江蘇東海縣行政審批局工作人員在政務(wù)服務(wù)中心大廳自助服務(wù)終端指引市民辦理業(yè)務(wù)。

　　近年來，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結(jié)合起來，作為黨的作風建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進，連續(xù)5年專門部署推動糾治形式主義、官僚主義為基層減負工作。

　　不過，形式主義問題具有頑固性反復性，有的老問題尚未根除，一些新變種又在滋生。尤其是在為群眾服務(wù)方面，個別地方仍然存在消極應付、推諉扯皮等問題。這充分表明，糾治形式主義、官僚主義還需鍥而不舍、持續(xù)深化。

　　不僅要做到門好進、臉好看，還要讓群眾辦成事

　　“先到街道社保辦，再到政務(wù)中心，再去縣社保局，又跑回街道……為了社保退費，來來回回跑了10多趟，還沒解決問題。”前不久，陜西某市市民張健（化名）遇到一件麻煩事，他2021年底退休后想辦理社保退費，于是向所在街道提交了退費申請和所需材料。可幾個部門之間來回扯皮，折騰了好久，申請一直沒能通過。

　　“這主要是因為您賬戶存在社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)計費與實際繳費不一致的情況，我們按照工作流程，將申請材料退回街道處理。”縣社保局工作人員態(tài)度誠懇、語氣和善。

　　張健聽了，氣不打一處來：“我的材料都是按要求準備齊全的，如果數(shù)據(jù)不對，直接告訴我就好。可縣社保局把申請材料退回街道后，材料就壓在街道，數(shù)據(jù)也沒有改過來。我到街道問情況，街道說是社保系統(tǒng)出了問題，讓耐心等待。老百姓辦點事情，咋就這么難？”

　　“門難進、臉難看、事難辦”曾經(jīng)是群眾辦事難的真實寫照。為了破解這一“痛點”“難點”，各地各部門持續(xù)深化放管服改革，開展集中整治形式主義、官僚主義專項行動，“三難”突出問題得以逐步緩解，群眾獲得感、滿意度大幅提升。不過，在個別地方，門好進了、臉好看了，可有的事情卻依然難辦。

　　河南某地李先生最近因為小區(qū)周圍噪聲污染問題向市民服務(wù)熱線投訴，很快就接到了工作人員的回訪電話。“工作人員說話禮貌客氣，解釋了好長時間，最后表示這個問題暫時無法解決。”李先生說，工作人員請他對本次服務(wù)給出“非常滿意”的評價，“問題都沒解決，怎么能是‘非常滿意’呢？我當時就給了‘不滿意’的評價。”

　　沒想到，之后幾天，這位工作人員又陸續(xù)打來3次電話，想讓李先生修改評價。“工作人員不僅沒能解決問題，還連連索要好評，真讓人反感。”李先生說。

　　為了兜底解決問題，一些地方創(chuàng)造性地設(shè)立了“辦不成事”窗口，重點解決“疑難雜癥”，收獲不少好評。不過，也要看到，之所以要設(shè)立“辦不成事”窗口，反映出普通窗口確實還存在“不好辦”“辦不成”的情況。

　　一位“辦不成事”窗口工作人員就表示，在他們那里，“辦不成事”窗口并沒有固定的服務(wù)項目，多數(shù)情況還是提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，“其他窗口辦不成的事，來這里多數(shù)還是辦不成。我們只能告訴辦事群眾該去哪里辦、要怎么辦。”

　　“‘辦不成事’窗口不是萬能鑰匙，而是急事急辦、特事特辦的特例。”浙江寧波市讀者鄭建鋼表示，通過“辦不成事”窗口不僅要辦好群眾的急難愁盼問題，更要注重總結(jié)分析原因、建立健全制度、提升效率效果，“既不能讓‘辦不成事’窗口成了普通咨詢窗口，甚至淪為擺設(shè)，也不能讓群眾都擠到‘辦不成事’窗口去辦事。”

　　還有的地方把握不準群眾需求，“拍腦袋”決策，雖然有好的服務(wù)態(tài)度，但群眾的體驗感依舊不好。據(jù)一位基層干部反映，當?shù)貙⒔Y(jié)婚登記業(yè)務(wù)和戶口遷移業(yè)務(wù)合二為一，重新制作申請表格，要求所有辦事窗口合并辦理。可問題在于，如今年輕人結(jié)婚并不像從前，絕大多數(shù)結(jié)婚登記業(yè)務(wù)并不連帶著需要辦理戶口遷移業(yè)務(wù)。如此一來，工作人員不得不向來辦理結(jié)婚登記的群眾介紹戶口遷移業(yè)務(wù)，指導他們?nèi)绾翁顚懮暾埍砀瘢壤速M時間又拉低了辦事效率，群眾對此很不滿意。

　　要為基層減下繁重的考評負擔

　　在江蘇黨的建設(shè)理論與實踐創(chuàng)新研究院院長桑學成看來，官僚主義形成的原因是多方面的，既有思想之舵不穩(wěn)引起信念動搖、作風之弦不緊導致脫離群眾、能力之基不牢造成本領(lǐng)恐慌等主觀因素，也有考核評價、懲處問責等機制不夠健全等客觀因素。

　　“一旦政績觀發(fā)生扭曲，干部干工作就不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領(lǐng)導注意。”江西萍鄉(xiāng)市上栗縣紀委副書記、監(jiān)委副主任陳志華說，在錯誤政績觀引導下，一些黨員干部熱衷于擺花架子、做表面文章，“看起來動靜很大，其實沒有多少干貨、真貨。”

　　一位基層干部在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”留言說，今年以來，某市圍繞落實省委部署，制定了專項行動方案，其中就包括多達70多頁的考評細則。“每個月，為了應對繁重的考評任務(wù)，基層需要準備大量表格、臺賬、資料、報告等，在研究考評規(guī)則上花費了大量人力物力。原本應該一心一意謀發(fā)展的時間和精力，卻花在了應對繁重的考評任務(wù)上。”這位基層干部說。

　　在采訪中，還有基層干部反映，有時候不僅群眾辦事難，基層機關(guān)單位辦事也挺難，“上級對下級只交代工作任務(wù)，不拿出明確工作思路，只滿足于把該布置的都布置了，該交代的都交代了，美其名曰‘責任下沉’，自己卻當‘甩手掌柜’，至于怎么辦、怎么干，那是下級的事。”

　　日前，中央紀委國家監(jiān)委公開通報了10起加重基層負擔的形式主義、官僚主義典型問題。通報顯示，2022年6月，為加快推進醫(yī)保電子憑證使用工作，浙江平湖市醫(yī)保局要求轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保電子憑證平均結(jié)算率9月份達到40%，對達不到要求的醫(yī)療機構(gòu)，暫緩撥付當月醫(yī)保基金、暫緩簽訂下一年度定點服務(wù)協(xié)議，工作中未能結(jié)合實際對基層醫(yī)療機構(gòu)進行具體指導督促，導致各基層醫(yī)療機構(gòu)通過虛增門診科室、虛假刷單等方式提高電子憑證平均結(jié)算率。最終，相關(guān)責任人受到組織處理。

　　“搞督查評比的初衷是督促提升為群眾辦實事的效能，但個別地方的督查評比不僅名目繁多、相互交叉，而且重在看形式、忽視問成效。”吉林省吉林市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任劉英華說，有的地方為了檢查政務(wù)服務(wù)工作是否惠民，將各項指標量化制作成表格，問題是表格設(shè)計復雜，填寫項目繁多，甚至還有很多專業(yè)術(shù)語，“檢查人員拿著表格很難與辦事群眾有效溝通，只能通過查臺賬、看圖片等方式判別。這容易讓一些干部專注于‘造臺賬’。”

　　基層干部落實上級指示、推動各項工作，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。“為群眾辦事時，個別工作人員不是不愿意、沒耐心，而是不會干、干不成。軟辦法不頂用，硬辦法又不敢用。”上栗縣行政審批局黨組書記、局長黃萬喜說，基層工作人員如果缺乏實踐磨煉、工作經(jīng)驗，為民服務(wù)就要受到影響。如果再搞形式主義、官僚主義那一套，老百姓就更不買賬了。

　　減輕基層負擔，進一步激發(fā)黨員干部的責任擔當

　　前不久，記者在吉林市政務(wù)服務(wù)大廳采訪時看到，盡管前來辦事、咨詢的群眾不少，但大家都安靜等待叫號，現(xiàn)場井然有序。

　　“以前可不是這樣，來辦事的群眾一多，隊伍都能排隊排到街上去。”吉林市政務(wù)服務(wù)中心副主任賀飛笑著說。近年來，政務(wù)服務(wù)中心集納的功能越來越多，雖然方便了群眾辦事，可有時也造成醫(yī)保、社保等熱門窗口人流量過大、等待時間過長的問題。

　　“基層原來辦不了醫(yī)保業(yè)務(wù)，群眾都得到市里來辦。為了方便群眾辦事，我們下放了醫(yī)保、社保等高頻政務(wù)服務(wù)事項的受理權(quán)限，通過派駐具體業(yè)務(wù)人員到城區(qū)大廳、延伸事項業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)等方式，將高頻政務(wù)服務(wù)事項同步進駐市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)‘就近辦’。”賀飛說。

　　狠抓與群眾直接接觸的基層干部的作風，是反對形式主義、官僚主義的重要抓手之一。今年以來，江西南昌市西湖區(qū)開展股長作風整頓專項行動，瞄準不想干事、貪圖安逸、標準不高、推諉扯皮、任性用權(quán)、庸懶散拖、虛假浮躁、瞻前顧后等8類作風頑疾。

　　“我們到綜合辦證窗口、戶政業(yè)務(wù)窗口、自助辦證區(qū)等一線，現(xiàn)場聽意見、問進展。同時常態(tài)化對各部門各單位開展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題便一條條列出來，督促從嚴從實整改。”據(jù)西湖區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任袁炳介紹，截至6月底，共查擺問題2000余個，查處股長作風問題22個，給予黨紀政務(wù)處分6人，組織處理23人次，解決群眾和企業(yè)急難愁盼問題225件。

　　打破不同部門間的數(shù)據(jù)壁壘，解決群眾需求時讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿問題，也是各地努力的方向之一。山東德州天衢新區(qū)建設(shè)綜合信息指揮中心，與全省一體化大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。“街道范圍內(nèi)62個安全生產(chǎn)重點監(jiān)管企業(yè)和1000余家‘九小場所’已經(jīng)全部納入數(shù)據(jù)庫，檢查報告、安監(jiān)情況會定期上傳到信息指揮中心，與上級部門實現(xiàn)信息共享。”德州天衢新區(qū)黨工委管委會辦公室副主任張伯說，截至目前，信息指揮中心已實現(xiàn)6類部門、90多項信息的集中收集處理，形成一次填報、多部門共享的工作格局，不僅減輕了基層干部報送材料的壓力，群眾辦事也不用重復提供各項材料，方便許多。

　　“督查檢查、考核評價等機制應增強科學性、針對性、實用性，力求減輕基層負擔，才能進一步激發(fā)黨員干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勇于進取的良好氛圍。”上栗縣雞冠山鄉(xiāng)紀委書記李波表示。

　　桑學成建議，糾治形式主義、官僚主義必須堅持靶向治療，從“病灶”源頭上發(fā)力。堅持不懈加強理論武裝、提高黨性修養(yǎng)、強化宗旨意識、凈化政治生態(tài)、完善長效機制，不斷壓縮形式主義、官僚主義的生存空間，以永遠在路上的韌勁，馳而不息糾“四風”改作風，努力在善始善終、善作善成中不斷取得作風建設(shè)新成效。

　　延伸閱讀

　　緊盯形式主義問題①：糾治形式主義 重在求真務(wù)實

　　緊盯形式主義問題②：真正把“指尖”上的負擔減下去