決勝全面建成小康社會

　　雨后京城，碧空如洗。南六環外的大興區安定鎮，一棟前后帶院的三層小樓，四周草坪圍繞，清新雅致——這是安定鎮為垃圾填埋場周邊7個村的村民建起的回遷樣板房。

　　“沒想到新房子這么好。”善臺子村村民李艷新去年就響應號召，簽約拆除了自家小院，眼下一直在附近小區租房過渡。在與鄉鄰們一起參觀完安置房樣板間后，她懸著的心放下了。

　　安定鎮的垃圾填埋場于1996年建成投入使用，過去遠離市中心，現在距大興機場僅15公里，北京南城的大部分生活垃圾都填埋于此。“善臺子等6個村莊都位于垃圾填埋場周邊2000米范圍內，最近的站上村只有300米。”善臺子村村支書錢鳳山說，當地政府一直與垃圾填埋場方面協調，要求其在達標排放的基礎上加大噴灑除臭劑頻次，并做好垃圾山覆蓋工作，但這個問題一直未能得到根本解決。

　　去年，北京市深化“街鄉吹哨、部門報到”改革，建立“接訴即辦”機制，要求通過12345熱線傾聽市民訴求，盡快解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。一時間，12345熱線接到400多個投訴安定鎮垃圾場的電話。

　　面對百姓訴求，北京市各級黨委政府高度重視，經過反復調研，明確了破解積年難題的思路：垃圾填埋場周邊7個村莊實施易地搬遷，同時在安定鎮新建循環經濟產業園，新增垃圾全部焚燒，并逐步消化掉原來的垃圾山，從根本上解決這一困擾群眾生活的問題。

　　方向明確了，但整體搬遷究竟如何搬？

　　安定鎮黨委班子傾聽村民需求，創新工作思路：利用大興區作為宅基地改革試點區的政策優勢，打破“拆一還一”和“整建制轉居”的原有征地拆遷路徑，探索以村莊易地搬遷模式實現就近安置。

　　“農民的身份不變，不征地、不轉非，既節約土地資源，又可減少搬遷成本，在改善居住環境的同時，保留原有生產生活方式，留住鄉愁、鄉風、鄉貌。”安定鎮黨委書記耿曉梅介紹，在經歷了多次入戶、研究、修改后，最終按照“免費置換、有償退出、適當獎勵、統籌考慮”的原則確定了實施方案。

　　“照此方案，市區兩級財政需投入資金70.3億元，這也是為了最大程度滿足村民需求，改善居住環境。”大興區財政局負責人表示。

　　搬遷只是一方面，如何利用垃圾填埋場南側30.96公頃土地，建設以生活垃圾焚燒處理設施為核心的循環經濟園區，確保村集體和農民長遠利益同樣十分重要。

　　“我們探索以聯營公司為主體，‘統籌用地指標、土地作價入股、每年按股分紅、定期遞增收益’的創新模式。”安定鎮黨委副書記王學東介紹，這樣每年收益至少2000萬元，不僅實現了高回報、穩增長，關鍵是土地到期還屬于村集體，把村集體、村民和填埋場的關系由以前的“兩家人”變為現在的“一家人”。

　　“因為涉及每家每戶的利益，村民一開始都在觀望。”耿曉梅介紹，為做通村民工作，鎮上班子成員2至3人為一組包村，連續1個月待在村里，早晚兩次召開碰頭會聊情況、擺問題、說思路。

　　“身份不變、宅基地性質不變，但是居住的環境和條件變好了。”站上村村民劉紅梅說，是包村干部的這句話說到了她的心坎里。同劉紅梅一樣，其他村民也開始轉換思路算細賬。

　　耿曉梅介紹，7個村的易地搬遷共涉及2048戶，今后村民將住進統一規劃的多層新樓院，還將配套建設商業、文化、教育衛生等生活設施，配套水、電、氣、熱等市政設施。一些原本心存顧慮的村民，在看到樣板房后，都堅定了簽約拿房的意愿。“動遷3天簽約過半、7天簽約90%、30天簽約98.3%。”耿曉梅介紹。