決勝全面建成小康社會

　　“我要到廣東去打工，來辦理《流動人口婚育證明》。”“請出示一下身份證、戶口本、結(jié)婚證并提供一張照片，我馬上給你發(fā)證。”翻開《寧海縣村級小微權(quán)力清單三十六條（漫畫讀本）》（以下簡稱“36條”），一張張貼近實際的漫畫將各項村級事務辦理場景一一還原，同時讀本還將各項事務流程一一寫明。與漫畫讀本伴生的還有案例讀本，“老王”“小張”讓各個事項生動起來。

　　“對‘36條’所做的解讀，就是讓村干部知道依法能做哪些、怎么做，讓群眾明白辦事的程序、具體找什么人辦、需要提供什么資料。”寧海縣委宣傳部常務副部長葛民越說。寧海縣于2014年探索性地推廣實施“36條”，公開透明的條例，讓村干部清白，讓村民明白。

村干部清白

　　在寧海縣村級小微權(quán)力清單36條制度紀事中，有一段關(guān)于桃源菜市場招投標引發(fā)爭論的記錄。

　　2012年時任桃源街道下橋村村主任陳冬娥說：“這個菜市場建好的話，一年租金可以有400萬元到600萬元。按照五議決策法必須通過村民代表，第一次開會，只有8個人同意，有20人不同意，第二次開會他們還是不同意。”

　　下橋村村民金思富說：“我反對，為什么呢，當時聽陳冬娥講話，好像有點騙人的感覺。”下橋村村民代表王亮說：“聽說有的村干部挖空心思想做工程，不就是想賺錢嘛，做夢去吧。”

　　陳冬娥說：“第三次開會之前，群眾就在議論，菜市場要投資3000多萬元，不得了了。一共開了12次會議，村民代表還是不同意。”

　　桃源菜市場建設(shè)從2012年初開始籌建，很快菜市場建設(shè)項目表決通過。然而在招投標問題上出現(xiàn)了分歧，導致項目擱置一年多。“過去因為村級權(quán)力沒人監(jiān)督，村干部說了算，村民對項目具體操作過程不知情，干群矛盾就會比較嚴重，這本質(zhì)上是由于權(quán)力的不公開不透明導致的。”寧海縣對外宣傳中心主任徐銘懌說，隨著2014年“36條”的推行，村民們有了信賴的對象。

　　桃源菜市場嚴格按照工程涉及資金選擇報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道交管辦委托設(shè)計、預算，之后進縣公共資源交易中心公開招標，招投標結(jié)果公示3日并簽訂合同。工程實施期間由村里組織管理小組和監(jiān)理公司對工程進行監(jiān)管并組織最后的工程驗收，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)決算審計，將具體實施結(jié)果公示。利用制度化解了干群之間的不信任感，菜市場于2014年10月14日正式開業(yè)。

村民明白

　　談起這幾年印象最深的事，桃源街道錢岙村村民蔡滿素對2014年海塘出租一事印象深刻。2014年下半年，錢岙村427畝的村集體海塘租期到了，需要重新承包。“很多有意向承包的人，通過各種渠道疏通關(guān)系，希望借此獲得村干部幫忙。但根據(jù)‘36條’對集體資源的管理規(guī)定，該事項嚴格按照規(guī)定來操作執(zhí)行。”蔡滿素說。2014年年底，錢岙村427畝海塘承包事宜通過“五議決策法”確定并公示，然后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易中心公開交易，招投標結(jié)果公示后承發(fā)包雙方簽訂合同，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)合同管理部門鑒證。最終，海塘以公示價格中最高的價格，每畝2200元的價格承包出去，為村里帶來每年93萬元的集體經(jīng)濟收入。

　　在錢岙村，村里墻壁上畫著“36條”的解讀漫畫。對此寧海縣政府新聞辦副主任陳云松表示“36條”的宣傳工作遠不止這些。“寧海縣通過各級傳統(tǒng)媒體和新媒體不間斷推出‘36條’及其典型案例的專題報道，在全縣交通主干道沿線及群眾聚集的區(qū)域，設(shè)立宣傳廣告牌、橫幅，繪制相關(guān)墻體漫畫，制作相關(guān)的微電影、動漫、童謠、公益宣傳片，開通‘寧海36條’公眾號，廣泛宣傳‘36條’的內(nèi)容，確保群眾經(jīng)常看到。”陳云松說。

　　陳云松所說的在錢岙村得到了驗證。“現(xiàn)在有畫本和讀本，有集中學習有培訓，我自己能做些啥，都知道，忘記了翻翻小本子就知道。”錢岙村村民葛啟將表示，如今村里大大小小的事，隨時隨地看得明白，查得清楚。

　　如今，“36條”仍在與時俱進，寧海縣于2018年推出了升級版“36條”，今年年初又推出修訂版“36條”，增加惠農(nóng)補助清單15條和村務監(jiān)督規(guī)范等內(nèi)容，減少了不合時宜的權(quán)力事項、流程環(huán)節(jié)、提供資料等3方面內(nèi)容。一體推進小微權(quán)力清單“36條”智慧化、標準化、法治化相關(guān)工作，持續(xù)推進“36條”智慧運行系統(tǒng)建設(shè)工作，通過優(yōu)化整合各級平臺信息，進一步提升智慧運行系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性和操作便利性。