老年是人生重要的“夕陽紅”階段，養老服務制度是我國重要的社會服務制度，同每一個公民及其家庭的切身利益息息相關。人口老齡化是我國加快社會主義現代化建設、促進人的全面發展必須直面的關鍵問題。《決定》按照“堅持關注生命全周期、健康全過程”方向，明確提出“積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”，主要有以下3個重點。

　　第一，積極應對人口老齡化，必須把發展養老服務作為重要對策納入法治化軌道。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，我國衛生與健康事業有了長足發展，城鄉居民健康水平持續提高，健康老齡化工作穩步推進。2018年我國居民人均預期壽命創下77歲的新高，同年全國60歲及以上人口約2.49億人，其中65歲及以上人口約1.67億人，分別占總人口的17.9％和11.9％，我國已進入國際組織認定的老齡化社會。以習近平同志為核心的黨中央高度重視養老服務在應對我國人口老齡化中的重要作用，對養老服務工作在法律法規以及政策層面進行多方位部署，近年來已先后4次修正或修訂老年人權益保障法，設立以養老服務為主要內容的社會服務專章，為新時代發展養老服務提供了法治保障。黨的十九大報告指出：“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。”為發展新時代養老服務、應對人口老齡化指明了方向，也為《決定》部署養老服務體系建設提供了重要依據。

　　第二，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，要依法確定政府在健全國家基本公共服務制度體系方面的責任。圍繞完善我國老齡政策制度，習近平總書記明確要求，不斷完善老年人家庭贍養和扶養、社會救助、社會福利、社會優待、宜居環境、社會參與等政策，增強政策制度的針對性、協調性、系統性。要完善老年人權益保障法的配套政策法規，統籌好生育、就業、退休、養老等政策。要完善養老和醫療保險制度，落實支持養老服務業發展、促進醫療衛生和養老服務融合發展的政策措施。這對建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，具有非常重要的指導意義。各級政府都要依法擔負起健全“老有所養”方面國家基本公共服務制度體系的責任，加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施，統籌做好養老服務工作，重點面向城鄉低收入和貧困家庭、農村留守、孤寡殘疾、失能失智等特殊困難群體的老年人，通過多種方式實行或支持關愛服務、幫扶救助、長期照護服務，確保人人享有基本養老服務。

　　第三，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，要形成推動養老事業多元化多樣化發展的新格局。從我國的基本國情實際出發，積極發展養老服務業，更好滿足老年人養老服務需求，還需要開辟養老事業多元化多樣化發展的有效途徑。遵照黨中央的系列部署，我國正在以積極應對人口老齡化為總目標，以老年人權益保障法為基本依據，以加快發展養老服務業、全面放開養老服務市場、實施老年人照顧服務項目、推進醫養康養相結合、建立長期醫療照護保險等制度創新為重點，推動養老服務逐步從面向特殊困難老年人的補缺型服務，向面向所有老年人的基本養老服務轉變，從居家養老為主向居家社區機構相協調拓展服務方式轉變，從政府舉辦為主向社會力量多元參與轉變。與此同時，著力推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，更加重視發展農村養老服務，進一步加強養老護理和服務管理人員隊伍建設，盡快形成新時代養老新格局，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心。要通過全黨全社會共同努力，建設體現時代性、把握規律性、富有創造性的中國特色養老服務體系。

學習貫徹十九屆四中全會精神