學習貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》在“嚴明生態環境保護責任制度”中突出強調，要“落實中央生態環境保護督察制度”。這是黨中央在推進生態文明建設上的一項重大改革舉措。不折不扣落實好這一要求，對深入貫徹落實習近平生態文明思想、夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任、解決人民群眾反映強烈的環境污染和生態破壞問題具有重要意義。

　　黨中央于2016年1月正式啟動了中央環境保護督察。第一輪中央環境保護督察完成了對31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的全覆蓋，及時發現并督促解決了各地區存在的一大批生態環境問題，有效促進了各地生態環境質量的顯著提升，得到人民群眾廣泛認可，取得了較好的工作效果。實踐證明，中央生態環境保護督察制度建得及時、用得有效，能夠推動各級黨委和政府層層壓實環保責任、形成自上而下和自下而上的環保合力，是我們黨在新時代一項行之有效的制度安排。

　　基于深化黨和國家機構改革部署以及督察工作需要，2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《中央生態環境保護督察工作規定》明確，實行中央和省級兩級生態環境保護督察體制，中央成立督察工作領導小組；督察類型包括例行督察、專項督察和“回頭看”。這一規定對督察工作程序、工作機制和工作方法等作了系統梳理，完善了督察程序和規范，明確將落實新發展理念、推動高質量發展等內容納入督察范疇，賦予督察組個別談話、走訪問詢、調查取證、責令作出說明等必要的權限。

　　推動中央生態環保督察不斷向縱深發展，關鍵是要準確理解和把握中央規定的新要求，全面抓好規定精神的貫徹落實。一是拓展督察內容，從單方面的督察生態環保向促進經濟、社會發展與環境保護相協調延伸，加強對地方全面貫徹習近平生態文明思想，落實新發展理念、推動高質量發展情況的督察。二是指導督促地方建立省級生態環保督察機制，形成國家督省、省督市縣的兩級聯動工作新格局，促進督察制度發揮更大作用。三是提高督察針對性，從全面督察向全面督察與重點督察相結合轉變，更加注重圍繞中央和各省市制定的污染防治攻堅戰行動計劃和方案，采取更有針對性的督察舉措，更多采取“點穴”式和“緊盯”式開展督察。四是突出糾建并舉，從著重糾正環保違法向糾正違法和提升守法能力相結合轉變，從監督式追責向追責和幫助并舉轉變，指導地方全面提高生態環境保護能力。五是提升督察能力建設，加大衛星遙感、紅外識別、無人機、大數據等新技術應用，認真總結不同行業、領域、部門的督察規律和經典案例，提高督察能力和工作水平。黨中央特別強調，在生態環境保護督察中，嚴禁采取“一律關停”、“先停再說”等一刀切做法，這是黨中央從及時總結第一輪中央環境保護督察的經驗教訓中明確提出來的，在今后的相關督察中應一體遵循而不能再出現任何“破窗效應”。