學習貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》對完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制提出了5個方面的重點任務。

　　第一，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”。“楓橋經驗”是在20世紀60年代初，由浙江省諸暨縣楓橋區(qū)(今諸暨市楓橋鎮(zhèn))干部群眾創(chuàng)造的，其基本內涵是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”。此后“楓橋經驗”受到黨和政府充分肯定并在實踐中不斷豐富發(fā)展，特別是黨的十八大以來形成了具有鮮明特色的新時代“楓橋經驗”。其實質就是，在黨的領導下依靠群眾解決群眾自己的事情，民事民議、民事民辦、民事民管，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。習近平總書記多次強調，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

　　第二，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。一是暢通訴求表達機制。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的群眾訴求表達渠道作用，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求。二是規(guī)范利益協(xié)調機制。完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度；健全民主決策程序，凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會風險評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委和政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程。三是規(guī)范群眾利益和權益保障機制。要堅決防止和糾正因違法或行政行為不當損害群眾利益；通過改革行政復議體制、健全行政復議案件審理機制，維護好群眾在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動關系、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全、城市管理等方面的切身利益。

　　第三，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。要把解決群眾信訪問題作為化解矛盾糾紛的主要抓手，認真負責地解決群眾合理合法訴求。堅持把維穩(wěn)同維權結合起來，把解決歷史遺留問題同防止出現(xiàn)新問題統(tǒng)籌起來，扎實做好涉軍群體、涉眾型經濟案件受損群體、特殊群體穩(wěn)定工作。通過加強陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設，完善信訪制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，促進信訪秩序進一步好轉。通過完善以人民調解為基礎、以行政調解為主導、以司法調解為保障的“大調解”聯(lián)動工作體系，更大力度發(fā)揮人民調解的基礎作用，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育、規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭。通過更好發(fā)揮行政調解的主導作用，加快行政調解立法工作、規(guī)范行政調解程序、提高行政調解專業(yè)化水平。通過更強發(fā)揮司法調解的保障作用，在法院主持調解下使當事人平等協(xié)商、達成協(xié)議，特別是要讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義。

　　第四，健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強社會心理服務體系建設，塑造健康人格，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。做好心理健康知識和心理疾病科普工作，培育專業(yè)化、規(guī)范化心理疏導和心理咨詢等健康服務，健全心理服務網絡，鼓勵創(chuàng)辦社會心理服務機構，構建基層心理服務平臺，讓社會心理服務更到位、更便捷。建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個人給予更多關注，有針對性開展疏導、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。還要通過積極開展專項社會關愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業(yè)心理疏導和矯治，幫助他們回歸社會。

　　第五，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。正確處理新形勢下人民內部矛盾特別是涉及人民群眾切身利益的矛盾，為群眾提供多元、便捷的糾紛解決方式。注重通過拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性領域糾紛解決工作，讓更多糾紛通過社會力量調解得到化解。通過不斷完善社會矛盾排查預警機制，善于運用大數(shù)據(jù)技術、信息化手段，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置，從源頭上預防和減少矛盾。通過把依法維護群眾合法權益作為出發(fā)點，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，提高矛盾糾紛多元預防調處化解的整體效果和效力，及時有效地把矛盾化解在基層。