3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強作了政府工作報告。每年的“兩會時間”，這份報告都是國內外關注的重點，因為這里蘊含著諸多中國經濟社會發展的“密碼”。大家知道，2018年，我國發展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻的形勢，經濟出現新的下行壓力。重壓之下，我們交出了怎樣的一份成績單？2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。面對依然存在的壓力與挑戰，我們又要如何去應對呢？

　　政府工作報告回顧了2018年工作，提出了2019年經濟社會發展總體要求和政策取向，并對2019年政府工作任務進行了部署。報告指出，過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，砥礪奮進，攻堅克難，完成全年經濟社會發展主要目標任務，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。

　　評價經濟增長的表現，不能脫離開背景。2018年，國際環境復雜嚴峻，而國內，中國也正在經歷轉型之痛。可以說，對于中國經濟來說，這是非常艱難的一年。最終，中國實現了6.6%的經濟增速，完成了6.5%左右的預期目標，而經濟總量則首次突破了90萬億元。

　　在高速增長向高質量發展的轉型期，一個“穩”字尤為可貴。而和經濟增速相比，一些體現經濟增長質量的指標更能反映中國經濟的實質性變化。

　　全國政協委員劉世錦說：“我們可以看幾個指標，首先就業，盡管我們的經濟在逐步減速，就業總體上是穩定的；第二就是我們防范風險，我們宏觀杠桿率總體上也穩住了；第三我想是很重要一點就是，企業盈利狀況還是不錯的；第四個指標就是居民的收入也是穩定增長，整個居民的消費結構的升級也在提升；第五個方面就是我們的資源環境可持續性是在提升的。”

　　不僅僅是經濟增長，2018年《政府工作報告》提出的36項量化指標任務全部完成。從此前公布的這些指標的完成情況來看，過去一年，我國經濟結構不斷優化，發展新動能快速成長，改革開放取得新突破，三大攻堅戰開局良好，民生改善也可圈可點。比如說，2018年，我國城鎮新增就業1361萬人；全國農村貧困人口減少1386萬人；居民收入增長與經濟增速基本保持同步。

　　全國人大代表王士嶺說：“我是來自沂蒙革命老區的一名代表，這一年多來，在民生改善方面大家都得到了實實在在的實惠，特別是一些貧困戶現在獲得感都很高，農村的一些孩子上學問題都得到了很好的解決，在大病的保障（政策）之下，人民群眾看病有了很高的保障。”

　　成績來之不易，但2019年我國發展面臨的環境將更為復雜嚴峻。國際上，保護主義、單邊主義加劇，不穩定不確定因素明顯增加。國內經濟下行壓力加大，實體經濟困難較多，自主創新能力不強，等等。面對這樣的挑戰，中國將如何規劃布局？這場硬仗要怎么打呢？報告提出，今年經濟增速的預期目標是6%—6.5%。

　　全國人大代表史立軍認為：“報告中提出的經濟增速的目標，我認為是符合實際和科學合理的，從中讓我們看到中央推動高質量發展的決心。讓經濟保持在合理的區間，而下更大的功夫在促改革，調結構，轉方式上。”

　　在2019年政府的工作任務中，有很多都是圍繞怎么讓企業更好地生存發展的，比如說減稅降費。2018年我國為企業和個人減稅降費約1.3萬億元，2019年這項工作更是亮點頻出。比如說，實施更大規模的減稅降費，要深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%；下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%；全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。特別提出，各地在征收體制改革過程中，不得采取增加小微企業繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。各級政府要過緊日子，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。

　　在世界銀行發布的《2019年營商環境報告：為改革而培訓》中，中國因為在過去一年為中小企業改善營商環境所做的改革，全球排名從上期的第78位躍升至第46位。在2019年的政府工作中，激發市場主體活力，優化營商環境仍然是個重點。包括深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本等。

　　全國政協委員劉世錦強調：“一個好的營商環境最重要兩條，第一條就是平等發展，公平競爭；第二條是有一個長期的穩定的法治保證的環境；再一個方面我們可能還是要通過深化改革來解決一些民營企業發展過程中，就是形式上看起來是平等的，事實上不平等這樣一些潛規則。”

　　近年來，民營企業在發展中遇到了一些困難和問題，有人將其形容為：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。這其中，融資難、融資貴反映尤其強烈。

　　今年的《政府工作報告》提出，要下大氣力優化民營經濟發展環境，針對民營企業融資難、融資貴的問題也做了部署，包括加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款，今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上等等。

　　讓企業能輕裝上陣的同時，高質量發展仍然是今年政府工作的主線，報告從多個方面進行了部署，包括堅持創新引領發展，培育壯大新動能；促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力；對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興；促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量；加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展；深化重點領域改革，加快完善市場機制；推動全方位對外開放等。對此，代表、委員們也紛紛建言獻策。

　　全國政協委員劉尚希說：“高質量的發展不僅僅體現在技術指標，在經濟上體現為你的高附加值，對企業來講，高質量發展就不僅僅是研發創新，這當然是基礎，實際上還有你的管理，你的聲譽，你的品牌，我們現在怎么樣把中國的產品真正變為世界的品牌，這樣我們能大大提升附加值。”

　　全國人大代表裴春亮說：“作為一個農民的基層代表，我更多關注的是三農問題，比如說報告里面提出的鄉村振興，專門研究部署了廁所革命，垃圾污水處理，包括農網改造等等，這給我們回去在工作上更有了抓手，但是也是一份沉甸甸的責任，回去以后我們要擼起袖子加油干。”

　　全國人大代表戴源說：“我們是處于一帶一路的交匯點，處于中韓自由貿易協定，中韓鹽城產業園建設的城市，我們要在國內融入長三角一體化的發展戰略，使鹽城在長三角一體化發展過程中實現上游、中游、下游的協同發展，在淮河生態經濟帶發展的過程中，發揮好淮河入海門戶城市的作用。”

　　今年的《政府工作報告》還給大家獻上了一份民生大禮包，在教育、醫療保障、養老保障等方面提出了很多舉措。雖然財政收支平衡壓力加大，但今年的基本民生投入確保只增不減。比如說，居民醫保人均財政補貼標準再增加30元，一半用于大病保險；降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。

　　今年，城鎮要新增就業1100萬人以上，對一些就業困難人員也加強了幫扶。比如說，對招用農村貧困人口的企業，三年內給予定額稅費減免；農村貧困人口要減少1000萬以上。

　　網絡提速降費也有亮點，今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費要再降低20%以上。

　　全國人大代表張詠梅說：“政府工作報告當中對民生提出了更多惠及百姓利益的（舉措），我注意到，比方說在新的小區建設里頭，原來提出小區建設要有一些比方說配套幼兒園，而今年提出更多，對于養老也提出一些具體的政策，所以這一系列的政策，讓老百姓能更多感到政府是在為老百姓做實事，讓老百姓看到明天的希望，看到明天的美好。”

　　過去一年，這份穩中有進的成績單提振了人們對中國經濟的信心。思危方能居安。綜合分析國內外形勢，今年我國發展面臨的環境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。面對2019，我們提出了明確目標，部署了具體任務，更有了可行對策。奮斗創造歷史，實干成就未來。擼起袖子加油干，我們就一定能戰勝各種困難，迎接更好明天。

2019全國兩會