第四屆優秀通俗理論讀物推薦圖書
相關專題：
讀書視界NO2：《辯證看 務實辦——理論熱點面對面·2012》
【基本信息】
作者：中共中央宣傳部理論局編著
出版社: 學習出版社
出版時間：2011年8月1日
平裝: 126頁
正文語種: 簡體中文
開本: 16
ISBN: 9787514700329
【內容簡介】
《從怎么看到怎么辦——理論熱點面對面·2011》為深入回答當前干部群眾普遍關注的熱點難點問題，我們在認真調研的基礎上，梳理出怎么保持物價穩定、怎么解決分配不公、怎么解決住房問題、怎么解決就業難、怎么解決看病難、怎么實現教育公平、怎么解決發展不平衡、怎么遏制腐敗現象蔓延八個問題，組織中央有關部門和理論界部分專家學者撰寫了《從怎么看到怎么辦——理論熱點面對面·2011》這本通俗理論讀物?！稄脑趺纯吹皆趺崔k——理論熱點面對面·2011》緊密聯系當前經濟社會發展的新形勢，對有關問題作了深入淺出、有針對性和說服力的回答，既分析了“怎么看”又闡明了“怎么辦”，觀點準確、說理透徹，文風清新、通俗易懂，圖文并茂、可讀性強，是廣大干部群眾、青年學生進行理論學習和開展形勢政策教育的重要輔助材料。
目錄：
◇ 組合拳：成效初顯壓力仍大
◇ 轉穩?。汗芎秘泿欧€物價
◇ 保供應：增加供給穩物價
◇ 暢流通：降低成本穩物價
◇ 強監管：規范市場穩物價
◇ 增補貼：雪中送炭惠民生
◇ 調控持續加力 分配不公仍凸顯
◇ 提高勞動報酬 勞有所得“鼓腰包”
◇ 規范分配秩序 強化監管保公平
◇ 加大調節力度財稅杠桿縮差距
◇ 幫助困難群體扶貧濟困促公平
◇ 調控初見效目前房價依然高
◇ “重藥”降“虛火” 堅定不移控房價
◇ 保障更給力 安居夢圓“暖心巢”
◇ 政策重落實地方政府須盡責
◇ 觀念需轉變 量力而行謀安居
◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業難
◇ 就業政策“領航”：創造更多就業崗位
◇ 自主創業“啟航”：就業天地更寬廣
◇ 職業培訓“助航”：提高勞動者就業素質
◇ 公共服務“護航”：求職之路更順暢
◇ “問診”看病難：癥狀緩解還需治療
◇ 合力?；荆嚎椌歪t療惠民網
◇ 著力強基層：群眾看病更便捷
◇ 姓公要為民：讓公立醫院回歸公益
◇ 醫者需仁心：調動醫務人員積極性
◇ 實現“有學上” 公平問題仍突出
◇ 著力促均衡有效緩解“擇校熱”
◇ 強化“兩為主” 公平惠及“民工娃”
◇ 加快補短板大力破解“入園難”
◇ 資助更完善寒門學子享溫暖
◇ 彌平發展“鴻溝”非一日之功
◇ 推動一體化促進城鄉協調發展
◇ 多措促協調 奏響區域發展“大合唱”
◇ 改革除壁壘 生產要素流動更合理
◇ 突出普惠性基本公共服務均等化
◇ 成效問題并存：反腐不可松勁
◇ 繃緊“高壓線”：從嚴懲治不放松
◇ 構筑“防火墻”：制度反腐求長效
◇ 常念“緊箍咒”：加強監督是重點
◇ 思想設堤防：廉政文化潤人心
◇ 解決群眾身邊的腐敗問題：取信于民是根本
后記
一、“漲”字牽動百姓心 ——怎么保持物價穩定
2011年伊始，歷時1個月的“漢語盤點2010”活動揭曉，“漲”字排名第一，獲選年度國內字。人們選“漲”，主要表達了對物價上漲的強烈感受：菜價漲、米價漲、油價漲……2010年以來，居民消費價格指數月度同比漲幅一路攀升，連續突破3%、4%、5%、6%，2011年6月達到了6.4%。
物價既反映宏觀經濟運行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾感受的“溫度計”。雖然說物價波動是一種正常的經濟現象，但是物價過高、漲速過快，就會造成百姓生活壓力過大、心里不安，甚至會引發恐慌?？梢哉f，物價穩，人心才穩、社會才穩；物價問題不僅是經濟問題，而且是影響全局的政治問題、社會問題。
“漢語盤點2010” ——用一個字、一個詞描述2010年的中國和世界。2011年1月5日，經過網民推薦、專家評選、網民投票等，評出國內字、詞和國際字、詞，分別為“漲”、“給力”和“亂”、“軍演”。
◇ 組合拳：成效初顯壓力仍大
2009年，受國際金融危機沖擊，我國經濟增速放緩，物價一路走低。隨著保增長、保民生、保穩定的一攬子計劃的實施，我國經濟率先企穩回升，加上世界經濟緩慢復蘇，國內外重要大宗商品價格止跌回升并大幅上漲。在這種情況下，11月我國居民消費價格指數轉正，12月升至1.9%，通脹預期有所顯現。進入2010年，居民消費價格指數持續上漲，5月上漲3.1%，10月為4.4%，11月達到5.1%；2011年物價繼續在高位運行。為什么物價上漲這么快？
深度解讀
居民消費價格指數
英文縮寫為CPI，反映一定時期居民所消費商品及服務項目的價格水平變動趨勢和程度。我國統計的商品和服務項目，包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設備用品及服務、醫療保健及個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務、居住8個大類。
成本上升影響。近年來，隨著我國經濟快速發展，資源消費需求持續增加，各類資源性產品價格不斷升高，并引起勞動力、土地等價格相應上漲，而這些生產要素是計入生產成本的，其價格上漲也最終體現到了商品價格中。
大宗商品
大宗商品，是指可進入流通領域，但非零售環節，具有商品屬性，用于工農業生產與消費使用的大批量買賣的物質商品。主要包括三個類別：一是能源商品，如原油、煤炭等；二是基礎原材料，如鐵礦石、銅、鋁、鉛等；三是農副產品，如玉米、大豆、小麥、稻谷等。
輸入性影響。當前，我國經濟與世界經濟的聯系日益緊密，世界經濟對我國發展的影響不斷擴大。其中，棉花等大宗商品對外依存度較高，國際市場的“風吹草動”會影響國內市場。例如，2011年2月25日，國際期貨市場的大豆、棉花價格，一年內分別上漲了46.1%、126.4%，直接推升了國內相關商品價格。美國實施新一輪量化寬松貨幣政策，加劇了國際大宗商品漲價趨勢。
自然災害影響。這兩年，極端天氣現象較多，從西南冬春連旱到中東部持續低溫，從南方多次暴雨和臺風到北方小麥主產區冬春連旱，長江中下游還先后遭遇干旱和洪澇，可謂“一波未平，一波又起”。這給許多農產品生產帶來很大困難，加劇了供需矛盾。
美國新一輪量化寬松貨幣政策
量化寬松，是指中央銀行通過大量印鈔或者買入債券等方式，向銀行體系注入一定數量的超額資金，目的是創造新的流動性。2010年11月初，美國從自身利益出發，啟動新一輪量化寬松貨幣政策，宣布8個月內購買6000億美元的國債。此前曾推出第一輪量化寬松貨幣政策，購買了1.7萬億美元的資產。
流通環節影響。目前我國糧食、蔬菜等農產品生產正逐步向優勢區域集中。山東、河北、河南三省蔬菜產量占全國產量近40%，海南反季節蔬菜有78%銷到外地。這種區域結構變化，是工業化、城鎮化發展的必然結果，但也需要多環節、長距離的流通，勢必增加成本。特別是自然災害多發，增加了運輸困難，推動了物價上漲。
流動性影響。近兩年，我國貨幣信貸供應規模擴張較快，2009年和2010年的銀行新增貸款規模分別為9.59萬億元和7.95萬億元，加上境外“熱錢”流入，流動性持續充裕，加大了物價上漲壓力。
投機炒作影響。由于市場秩序不規范，部分游資借勢、借題炒作，客觀上炒高了某些商品的價格，主觀上強化了市場漲價預期，成為物價上漲的重要推手。
物價上漲牽動著百姓的心。這一輪物價上漲，食品漲價最為明顯，約占全部漲價因素的70%，如大白菜、西紅柿、豬肉的銷售價格大幅上漲。民以食為天，頓頓都要吃飯，食品漲價老百姓感受最直接，反映自然強烈。調查顯示，2011年第二季度，有68.2%的人認為物價“高，難以接受”。
深度解讀
流動性
流動性，通俗地說，就是在經濟體系中流通的貨幣數量的多少。一般來講，流通的貨幣越多，流動性就越充裕，社會的購買力就越強，引發商品價格上漲的壓力就越大。
“熱錢”
“熱錢”是指為追求高回報而在市場上迅速流動的短期投機性資金。它與正當投資的最大區別在于以純粹投機為目的，而不會為社會創造財富。“熱錢”炒作的對象包括股票、期貨、原油、黃金、貨幣、房地產乃至一些農產品。從2001年至2010年10年間，流入中國的“熱錢”平均為每年250億美元，相當于中國同期外匯儲備的9%。
面對“節節升高”的物價，黨和政府高度重視。為保持經濟平穩健康發展、保障群眾生活，中央明確提出，要把穩定物價作為宏觀調控的首要任務，并頻頻“亮劍”，打出了一套控物價、保民生的“組合拳”。
權威聲音
宏觀調控要圍繞穩定物價來展開
張平（國家發展改革委主任）：在2011年的10項重點工作中，把保持價格總水平的基本穩定列為第一條，這是多年來所沒有的。從宏觀調控目標到經濟政策，都要圍繞保持價格總水平基本穩定來確定、來展開。我們有信心、有條件、有能力保持物價總水平的穩定。
2010年8月27日，國務院下發《關于進一步促進蔬菜生產 保障市場供應和價格基本穩定的通知》，劍指蔬菜價格上漲；
2010年11月19日，國務院下發《關于穩定消費價格總水平 保障群眾基本生活的通知》，提出16條具體舉措；
2010年11月26日，交通運輸部等三部門出臺《關于進一步完善鮮活農產品運輸綠色通道政策的緊急通知》，將綠色通道擴大到所有收費公路；
2011年3月2日，國家發展改革委等五部門下發《關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制的通知》，從制度上保障困難群眾生活不因物價上漲而降低；
2011年5月10日，國家發展改革委下發《關于完善價格政策 促進蔬菜生產流通的通知》，努力降低蔬菜生產流通成本；
鮮活農產品運輸綠色通道
鮮活農產品公路運輸綠色通道，最初于1995年組織實施，主要內容為：在收費站設立專用道口，對整車合法運輸鮮活農產品車輛給予“不扣車、不卸載、不罰款”和減免通行費的優惠政策。2010年12月1日起，綠色通道擴大到全國所有收費公路，而且減免品種進一步增加，目前主要包括新鮮蔬菜、水果，鮮活水產品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶等。
2011年6月1日，農業部下發《關于做好當前生豬生產有關工作的通知》，提出6項措施穩定生豬生產；
2011年7月27日，國務院辦公廳下發《關于促進生豬生產平穩健康持續發展 防止市場供應和價格大幅波動的通知》，要求減緩生豬市場的周期性波動，促進生豬生產平穩健康持續發展。
目前，這些政策措施的效果正在逐漸顯現，我國居民消費價格總水平漲幅低于其他發展中國家和新興經濟體。而且，維持物價穩定的有利條件也在增加。一是2011年夏糧繼續豐收，有利于降低通脹預期；二是經濟增速的適當放緩，有利于減輕價格上漲的需求壓力；三是6月份國際市場大宗商品價格出現一定程度的回落，有利于減少輸入性通脹壓力；四是穩健的貨幣政策正發揮積極作用；五是翹尾因素在下半年會逐月縮小。特別是上半年我國國民經濟繼續保持了平穩較快增長，國內生產總值增長9.6%，社會消費品零售總額增長16.8%，為穩定物價提供了較好宏觀經濟環境。
但同時也要看到，物價調控不可能一蹴而就，穩定物價是攻堅戰不是閃電戰。當前物價形勢還比較嚴峻和復雜，物價上升的壓力還比較大。2011年上半年，居民消費價格指數上漲了5.4%。在這種情況下，必須加大政策的貫徹與落實力度，繼續運用多種調控手段，堅決保持物價穩定。
深度解讀
翹尾因素
翹尾因素，是指上年物價變動對第二年的延伸影響。物價指數通常按年距環比計算，即當年各月的價格指數以上年同月為基期計算。因此上年物價變動會對當年造成影響。如，某種商品2010年前11個月的價格均為1元，12月漲到2元，然后一直保持到2011年12月。雖然這個商品的價格在2011年全年都保持穩定，但在計算2011年前11個月的價格指數時，需要與2010年相同月份的價格相比，因而結果就為200%，這一“漲價”就全部由翹尾因素導致，而直到2011年12月，價格同比降為100%，翹尾因素才得以消除。
◇ 轉穩?。汗芎秘泿欧€物價
有個比喻：價格猶如船，貨幣好比水，水漲自然船高。在商品數量沒變情況下，貨幣多了，買同樣的商品就需要花更多的錢，也就是漲價。
近兩年，面對百年罕見的國際金融危機，中央果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺總額4萬億元的投資計劃，大幅增加貨幣供應規模。這為我國應對危機沖擊提供了充足“彈藥”，對經濟企穩回升發揮了重要作用，但客觀上也造成了國內流動性充裕。2010年新增外匯占款3.27萬億元，比上年增加32.4%，“熱錢”凈流入355億美元，比過去10年平均多42%，這都加大了物價上漲的壓力。
深度解讀
外匯占款
外匯占款，是指一個國家的銀行收購外匯資產而相應投放的本國貨幣。對中國來說，由于人民幣是非自由兌換貨幣，外資引入后需兌換成人民幣才能進入流通使用。國家為了外資換匯，要投入相應的人民幣資金，增加了人民幣的需求量，形成了外匯占款。
存款準備金率
存款準備金，指金融機構為保證客戶提取存款和資金清算需要而準備的在中央銀行的存款，它占存款總額的比例就是存款準備金率。存款準備金率越高，可用于發放貸款的資金就越少，信貸擴張能力也越差。在我國，最低存款準備金率由中國人民銀行確定。
為此，中央明確要求，要將穩定物價作為貨幣政策的首要任務，并將政策取向從適度寬松調整為穩健。“治水之法，不可執一”，管好流動性這個閘門，治好貨幣這個“水”，應采取綜合治理的辦法，“收”、“疏”、“堵”并舉。
“收”，就是減少貨幣供應量。2011年以來，中國人民銀行發出了“收”的信號。截至7月上旬，已3次提高人民幣存貸款基準利率；6次提高存款準備金率，達到21.5％，創歷史新高。今后將繼續靈活運用各種貨幣政策工具，加強流動性管理，促進貨幣信貸適度增長，控制物價過快上漲的貨幣條件。
“疏”，就是引導資金流向。管好流動性，并不意味著全面緊縮，而是堅持“有扶有控”，著力優化信貸結構，使貨幣流向重點領域和薄弱環節。應引導資金投向戰略性新興產業、節能環保產業、現代服務業、科技自主創新等，投向“三農”、中小企業和就業、助學、扶貧等，更好地服務于經濟發展和民生改善。
權威聲音
把抬頭的物價盡快打下去
周小川（中國人民銀行行長）：在抗擊危機期間，財政政策和貨幣政策都是擴張型的，這是應對金融危機的有針對性的舉措。政策也會帶來一定的副作用，在反危機取得巨大成績的同時，物價和資產價格上升等一些負面效果會慢慢顯現，但政策調整一定要及時，要把抬頭的物價盡快打下去。
“堵”，就是嚴控境外“熱錢”流入。當前，全球流動性充裕，“熱錢”四處尋找投機空間。由于普遍看好中國發展、人民幣升值等因素，境外“熱錢”伺機涌入內地。必須打好“熱錢”阻擊戰，進一步完善人民幣匯率形成機制，建立“熱錢”流入的預警機制，加強對國際資本進入途徑、投資規模和投向的監測，嚴厲打擊“地下錢莊”等違法犯罪活動，最大限度減少“熱錢”的流入。
2004—2010年我國糧食產量連續七年增長；2011年全國夏糧實現“八連豐”，總產量達到12627萬噸，為歷史第二高產年。
◇ 保供應：增加供給穩物價
俗話說：物以稀為貴。這揭示了一個經濟學原理：供求關系決定價格。供不應求，商品價格就會上漲；供大于求，價格就會下降。只有保障商品的充足供應，價格穩定才有堅實基礎。
當前，我國主要工業品總體供大于求，農產品供求基本平衡。但農業生產基礎比較脆弱，一定程度上還是靠天吃飯，農產品供應的變化容易引起價格波動。近些年，我國幾次幅度較大的物價上漲，幾乎都與農產品漲價有關。如2008年居民消費價格指數月度最高漲幅達8.7%，主要就是受豬肉價格上漲影響。這輪物價上漲也不例外，如2010年突出表現為蔬菜價格上漲，最近幾個月豬肉價格上漲又推動物價達到新高。
農業豐，百姓安；糧價穩，百價穩。在我們這樣一個13億多人口的大國，農業是國民經濟的基礎，立足國內保障供應始終是頭等大事。中央明確提出，穩定物價關鍵要扶持農業生產，堅決落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，千方百計確保農產品供應。
首先，大力發展生產。“手中有糧，心中不慌。”必須進一步加大對“三農”的投入力度，增加對農民的生產補貼，充分調動農民種糧積極性。2011年中央財政用于“三農”的投入將達9884.5億元，比2010年增加15.2%。繼續完善農業生產利益補償機制，提高糧食最低收購價，2011年小麥每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。今后10年，國家還將投入4萬億元，用于水利設施建設，這將有力提高農業抗擊天災的能力，夯實農業生產穩定增長的基礎。
權威聲音
手中有糧 心中不慌
陳錫文（中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任）：從經濟規律和中國國情看，穩增長、控通脹、調結構，必須首先穩住農業。只有保證農產品供應充足、價格穩定，才能做到手中有糧、心中不慌。越是國內外經濟環境錯綜復雜，越是國內通貨膨脹壓力增大，越要抓好農業生產，這樣才能贏得經濟工作的主動權。
針對這輪物價上漲中食品價格漲幅較高的情況，必須統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設。應通過5年左右努力，確保大中城市郊區有基本菜地面積，自給率保持穩定并逐步提高。對近期生豬價格上漲，國家將加大生豬生產扶持力度，加強生豬公共防疫體系建設，中央支持大型標準化規模養殖場和小區建設的投資將恢復到2 5億元。同時，應全面掌握、及時發布“菜籃子”產品的生產情況和供求變化信息，積極引導生產和市場流向。
各地加強蔬菜基地建設
據不完全統計，2010年以來，各地投入蔬菜基地和大棚建設資金超過100億元，全國秋冬蔬菜種植面積較上年增加800萬畝，秋冬蔬菜總產量達到3.37億噸。
其次，完善儲備吞吐。農產品生產具有周期性、不穩定性，而消費卻是常年的、持續的。必須發揮儲備吞吐“蓄水池”功能，實現“高拋低吸、削峰填谷”。按照國際標準，一個國家的儲備糧庫存應占該國一年消費量的17%—18%，這是儲備安全的警戒線，而我國已超過了40%，糧食庫存充裕。要進一步完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐的力度和節奏，針對當前個別地方“賣菜難”情況，要發揮好儲備調節作用，臨時收儲一批可以短期貯存的蔬菜。
深度解讀
“米袋子”省長負責制
1994年以來，我國實行糧食省長負責制，即所謂“米袋子”省長負責制，規定各省區市的行政首長負責本地區糧食的供需平衡和糧價的相對穩定。實踐證明，“米袋子”省長負責制是保障供應、穩定價格行之有效的做法。2010年11月以來，國務院多次強調要落實好“米袋子”省長負責制，細化量化考核指標體系，強化地方政府責任，確保糧食的生產和供應。
“菜籃子”市長負責制
1988年，為保障城市農副產品供應，國務院批準實施“菜籃子”工程，提出實行市長負責制。20多年來，“菜籃子”產品產量大幅增長，品種日益豐富，質量不斷提高，市場體系逐步完善。2010年3月，國務院辦公廳出臺《關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》，提出了12項主要任務。最近國家發改委還明確，對市長負責制設量化考核指標，建立問責制，對月度價格漲幅較高的城市進行通報。
最后，用好進出口調節。雖然我國糧食生產基本保證自給自足，但結構性矛盾還存在。如玉米需要部分進口，大豆對外依存度超過80%。這需要通過進出口來調節，一方面及時組織進口，增加市場供應，如2010年我國進口玉米157萬噸、小麥123萬噸、棉花284萬噸、食糖177萬噸，為穩定物價發揮了重要作用。另一方面對緊缺品種限制出口，優先滿足國內供應。
◇ 暢流通：降低成本穩物價
2010年9月8日，走了525公里后，一批芹菜通過公路從山東運到了上海，經批發市場、二級批發市場、農貿市場等環節“多級跳”后，擺上零售攤位，價格也從每斤0.3元漲到3元，漲了整10倍。芹菜“瘋狂漲價之旅”，揭示了流通成本推動物價上漲的玄機。
流通，是商品從生產通往消費的橋梁。在這一過程中，會產生相應的費用和損耗，而這些最終會計入價格，由消費者負擔?，F在城市消費的農產品大都來自全國各地，這豐富了百姓餐桌，但過高的流通成本也推高了價格。
事出必有因。具體來說，流通成本高，主要在于：一是環節多，農產品從田間到餐桌要經過5—6個環節，層層加價，價格自然就上去了；二是損耗大，農產品的損耗一般達到1/3；三是經營負擔重，租金、攤位費、進場費近年來大幅上漲。因而，降低流通成本，應著力做到“三減”，把省下來的錢讓利給農民和消費者。
河北省全面推進農超對接
近年來，河北省積極搭建對接平臺，舉辦各類洽談會、蔬果節等，不斷推進農超對接工作，使菜農、商家、市民三方均受益。目前，全省有58家規模以上的連鎖經營企業開展了農超對接，對接省內外農產品基地近300個，2010年農產品銷售量近500萬噸，銷售額超過了30億元，使參加對接的農產品流通成本平均降低10%以上，使參加對接的農戶年平均增收3000元。
廣東省推行平價商店
平價商店是指在政府引導和扶持下，通過產銷對接，銷售群眾生活必需農副產品，并在價格異動時承擔保障供應、平抑價格等社會責任的商店。2011年起，廣東省在3年內將投入4.5億元支持平價商店建設，主要運用價格調節基金對平價商店承租經營場所給予適當租金補貼，對貸款自購經營場所給予適當貸款貼息，對產銷對接的農民專業合作社和農業企業生產基地建設等給予適當補貼和貸款貼息。目前，全省已建立300多家平價商店，經營范圍包括米、油、肉、禽、蔬菜等30多類居民生活必需品；到2013年，將基本形成覆蓋全省城市社區的平價商店網絡。
產銷對接，“減環節”。開展產銷對接，是減少環節降成本的有效手段。以農超對接為例，一般可平均降低流通成本10%—15%。目前，亞太地區農產品經超市銷售的比重超過70%，而我國只有15%左右。國家將加大財政扶持力度，支持產地與銷區、農民生產與超市銷售直接對接，推動從臨時性擴大到長期性對接、從省內擴大到跨區域對接、從以長貯存期產品為主擴大到各類農產品全面對接。今后5年，大中城市農產品經超市銷售比重將翻一番，達到30%。
完善設施，“減損耗”。當前，流通基礎設施不完善，是造成農產品損耗大的重要原因。應進一步完善農產品流通領域公益性基礎設施，支持采后處理、冷鏈物流設施、批發市場建設，以降低農產品在流通領域的損耗。以冷鏈物流體系為例，到2015年，冷庫總容量將從880萬噸增加到1880萬噸，果蔬、肉類、水產品流通環節腐損率將分別降至15％、8％、10％。
降低費用，“減負擔”。價格貴不貴，要看攤位費。市場攤位費、超市進場費普遍過高，給經營者帶來很大負擔，也轉嫁給了消費者。2010年以來，各地采取措施，努力降低攤位費、進場費，如南京下達4個月“減半令”、北京試行免收攤位費。國家正研究制定政策，支持農貿市場建設，化解地價上漲推高攤位費的壓力。同時加強對市場開辦者的監管，規范收費行為，督促降低收費標準。對于運輸費用，新的綠色通道政策將長期化，每年可降低運輸成本超過130億元。
政策傳真
全面清理公路收費
2010年，我國物流總費用約占國內生產總值的18%，遠高于發達國家9%的平均水平。過高的物流成本是導致不少商品價格過高的重要原因，其中運輸費用又占物流總費用的50%多。為此，2011年6月10日，交通運輸部等5部門下發《關于開展收費公路專項清理工作的通知》，決定在全國范圍內開展為期一年的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費。
◇ 強監管：規范市場穩物價
“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“棉里針”、“糖高宗”……2010年這些熱詞頻繁見諸網絡報端，反映了一部分農產品價格畸高，也折射出市場投機炒作的瘋狂。以最先“躥紅”的大蒜為例，曾有媒體報道其批發價兩年上漲了100倍。
這種價格的瘋漲，背離了價值規律，扭曲了市場供求關系。種種跡象表明，一些游資和不法經營者用不正當手段操縱價格，是幕后的直接推手。如大蒜的炒作，就與山東部分經銷商惡意囤積有關。
良好的市場秩序，是保持物價穩定的重要條件。如果市場主體的經營行為不規范，投機炒作和價格欺詐現象多發，不實的漲價信息滿天飛，會放大供求矛盾，引發價格異常波動。因而，必須加大價格監管力度，著力規范市場秩序，有效穩定社會預期。
狠打擊，堅決查處價格違法行為。治亂須出重拳。2011年春節后，查處了家樂福、沃爾瑪超市19家門店的價格欺詐行為，各處最高額度5 0萬元的罰款；5月，又查處了聯合利華（中國）有限公司散布漲價信息案，作出罰款200萬元的行政處罰。今后將繼續強化價格監管，嚴格執行《價格違法行為行政處罰規定》，保持打擊高壓態勢，發現一起，查處一起。同時加強對農產品收購秩序整治，重點監管農產品電子交易市場、期貨市場，有效穩定農產品市場價格。
國家發改委密集約談穩物價
2011年3月，部分日化、方便面、酒類等企業集中發布漲價信息，推升了漲價預期，個別地方出現了小規模搶購現象，一定程度上造成了市場秩序混亂。國家發改委等部門約請企業負責人，召開了多個座談會和行業協會會議，介紹價格形勢，宣講政策法規，了解企業經營狀況，聽取企業的意見和建議。約談后，大多數企業表示愿意承擔社會責任。約談，作為一種溝通方式，不是行政干預，目的是通過提前介入進行提醒、告誡，以防止價格違法行為的發生。
嚴監審，強化政府定價商品的價格監管。目前，水電油氣等重要商品，仍由政府定價。它們關系國計民生，在物價格局中具有“穩軍心”作用。必須加強對這些商品的價格監管，提高價格制定的科學性和透明度。2011年將出臺《政府制定價格成本監審條例》，要求所有政府定價的商品都要接受監審，避免不合理費用計入成本、推高價格。同時，在調整這些商品價格時，應慎之又慎，做好綜合配套，充分考慮社會承受能力。
促公開，推進價格信息透明化。這有助于引導經營者合理定價，也能使消費者價比三家。一方面，建立健全價格信息發布機制，通過多種形式，及時準確公布市場供求和價格信息。目前各地相繼出臺“曬價格”的舉措，南京的“物價微博”讓百姓可隨時隨地了解最新信息。另一方面，準確闡釋價格政策和有關舉措，及時澄清虛假價格新聞，公開曝光價格違法典型案例，營造有利于穩定物價的輿論氛圍。
農產品期貨市場
農產品期貨市場，最早產生于19世紀中期的美國芝加哥，它在農產品供需矛盾間建立一種緩沖機制。目前國際上仍在交易的農產品期貨有21個大類、192個品種。在我國3家期貨交易所中，大連商品交易所與鄭州商品交易所現階段以農產品期貨交易為主。
◇ 增補貼：雪中送炭惠民生
同樣是漲價，不同群體的感受不同。漲價沖擊最大的往往是困難群體，因為在他們的消費支出中，食品所占比重較大?？梢哉f，他們的生活受物價上漲影響最深，也最需要給予幫助。
我國是一個發展中國家，還有一個比較龐大的困難群體。其中，城市低保對象、農村低保對象、優撫對象、農村五保供養對象、領取失業保險人員等，就有近9000萬。化解物價上漲給百姓帶來的影響，最迫切的就是為這個群體排憂解難，保障他們的生活不因物價上漲而下降。
及時發放補貼。當物價出現短期波動時，發放價格臨時補貼，靈活性強、見效快。2010年，各地向城鄉低保、優撫、農村五保供養對象和家庭經濟困難學生，發放了每人每月10元—80元的臨時補貼；2011年春節前，中央財政再次安排資金104億元，向困難群眾每人發放了一次性春節生活補貼100元—180元。今后，價格臨時補貼將逐步從不定期發放向逐月發放轉變，這將更及時地解決低收入群體的實際困難。
提高救助標準。當物價上漲超過一定幅度和時間時，國家會相應提高社會救助和保障標準。2010年年底，我國城市低保、農村低保和農村五保集中供養平均標準，分別達到每人每月251元、117元和246元，比2008年年底分別提高22.4%、42.2%和35.6%；高校家庭經濟困難學生助學金標準也從生均2000元提高至3000元。今后5年，我國城鄉低保標準將年均增長10％以上。
建立聯動機制。近年來，浙江、江蘇等地探索建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，根據物價漲幅及時發放補貼、聯動調整保障標準，取得了積極效果。2011年7月，聯動機制已在18個省區市建立，到年底將在全國各地普遍建立起來。這將在物價上漲和困難群眾生活之間，筑起一道堅實的“防波堤”。
浙江省實施價格補貼聯動機制
2004年，浙江省建立并實施困難群體生活補貼與價格上漲幅度相掛鉤的動態補貼機制。至2011年3月，已啟動價格上漲動態補貼機制12次，受惠人數達866.07萬人次，累計發放價格補貼75893.03萬元，有效緩解生活必需品價格上漲對困難群體生活的影響。
二、勞有所得 干有所值——怎么解決分配不公
進入“十二五”開局之年， 一場提高最低工資標準的“接力賽”在各地展開：北京調高至1160元，上海1280元，廣東1300元…… “全國最高”標準屢屢易主。上半年，已有18個省區市上調了最低工資標準。勞動是創造財富的源泉，提高最低工資標準是體現“勞有所得”原則、增加普通勞動者收入的重要舉措，是深化收入分配制度改革、促進分配公平的重要內容。
收入分配是直接關系老百姓“錢袋子”的大事。“錢袋子”越鼓，人們生活越有保障；財富分得越公，人們越能心平氣順。對于當前存在的普通勞動者收入偏低，不同地區、行業、群體之間收入差距過大等分配不公現象，人們反映強烈。在做大財富“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發展成果，是加快轉變經濟發展方式的內在要求，也是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的迫切需要。
◇ 調控持續加力 分配不公仍凸顯
改革開放以來，我們打破“大鍋飯”和平均主義，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發了社會創造活力，促進了社會財富的極大增加，人們的收入水平普遍提高。但近年來，城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距不斷擴大，分配不公問題凸顯出來。
黨和政府對此高度重視，相繼出臺一系列政策措施調整分配關系。如連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%；連續8年出臺涉農“中央一號文件”，十七屆三中全會專題研究“三農”問題，惠農力度不斷加大；“十一五”期間，各地平均3.2次提高最低工資標準，每次平均增幅12.9%；加大對低收入群眾的幫扶力度，實現最低生活保障制度全覆蓋，基本建立城鄉社會救助體系；等等。這些措施開始取得積極成效，“十一五”期間，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%，2010年農村居民收入漲幅自1998年以來首次超過城市居民。
但也要看到，收入分配領域的很多問題依然存在。比如，國民收入分配過多傾向于政府部門和企業部門，居民收入占比持續下降；勞動報酬在初次分配中比重持續下降，普通勞動者收入長期偏低；城鄉居民收入差距擴大趨勢沒有根本扭轉，2010年城鄉居民收入差距仍達3.23倍；壟斷行業收入明顯偏高，行業間收入差距仍然較大，2009年職工平均工資最高的金融業工資是最低的農林牧漁業工資的4.7倍；“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。
“蓮發藕生，必定有根。”當前存在的分配不公現象，是多種原因造成的。
社會歷史原因。分配不公看似是近些年的事情，但實際上，有些是長期發展過程中積累下來的問題。如長期形成的城鄉二元結構、區域之間發展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。
體制改革不到位。目前我國還處于體制改革和社會轉型過程中，社會主義市場經濟體制還不完善，法律和制度還不健全，使得一些人鉆法律和制度的空子，通過不正當手段牟取財富。而有些不符合市場經濟要求的因素仍然存在，比如行政性壟斷等，造成了市場競爭不公平，也導致分配不公。
分配制度改革滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長；二次分配中，再分配調節機制不健全，稅收調節收入分配的功能尚未有效發揮；財政支出用于基本公共服務的比重偏低，均衡性轉移支付比例過小；覆蓋城鄉居民的社會保障制度還不健全，對社會困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄，保障水平低；三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不健全。
深度解讀
三次分配機制
社會分配機制主要有三個層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。再分配是指在初次分配的基礎上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統進行重新分配，主要由政府調控機制起作用。第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業、志愿者行動等多種形式的制度和機制，是社會互助對于政府調控的補充。
“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。”如果對分配不公問題不高度重視，任其發展下去，勢必妨礙經濟健康運行，抑制社會創造活力，而且會影響社會和諧穩定，有悖于社會主義共同富裕的目標。因此，解決分配不公問題是一項十分現實而緊迫的任務。必須在推動經濟社會發展的過程中，深入推進收入分配制度改革，下決心、下功夫調整收入分配關系，努力促進分配公平。
◇ 提高勞動報酬 勞有所得“鼓腰包”
勞動是財富之父，是百姓致富之源。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，居民收入來源出現多元化趨勢，經營性收入、投資及財產性收入等不斷增加，但對絕大多數普通老百姓來講，主要收入來源仍然是勞動報酬。
近年來，勞動報酬占初次分配比重持續下降，普通勞動者收入增長緩慢，這已成為收入分配領域的突出問題，引起黨和政府高度重視。2010年以來，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標準，加大強農惠農力度，將分配的“天平”向普通勞動者傾斜。但總的看，普通勞動者收入低的狀況還未得到根本改變。有學者統計，2000年以來，我國規模以上工業企業利潤總額年均增長達35.3%，但職工工資增長只有14.1%。這不僅影響了普通勞動者生活水平的提高，也成為拉動消費需求、加快轉變經濟發展方式的嚴重障礙。
深度解讀
規模以上工業企業
在統計學中，一般以年主營業務收入作為企業規模的標準，達到一定規模要求的企業就稱為規模以上企業。規模以上企業也分若干類，如特大型企業、大型企業、中型企業、小型企業等。目前在我國，規模以上工業企業是指年主營業務收入在2000萬元及以上的工業企業。
解決分配不公問題，首先就要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。胡錦濤總書記在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調，“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現體面勞動”。“十二五”規劃綱要明確提出了“兩個同步”的目標：一是實現居民收入增長和經濟發展同步；二是實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這些都體現出堅持按勞分配原則、提高普通勞動者收入的鮮明導向和政策思路。今后幾年，應按照這樣的思路，切實提高勞動收入占比，讓普通勞動者的“腰包”鼓起來。
促工資增長。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。要按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全企業薪酬調查和信息發布制度，發揮工資指導線的作用，指導企業依據薪酬信息，及時調整企業內部各工種（崗位）間工資分配關系。加強工資立法和勞動標準體系建設。
深度解讀
工資指導線
工資指導線是政府對企業工資分配進行規范與調控，使企業工資增長符合經濟和社會發展要求，促進生產力發展的企業年度貨幣工資水平增長幅度的標準線。工資指導線水平的制定應以當地政府確定的經濟社會發展目標、本地區年度經濟增長、社會勞動生產率、城鎮居民消費價格指數預期增長水平等為主要依據，并綜合考慮國家、本地宏觀經濟環境及周邊地區經濟發展、本地城鎮就業狀況、勞動力市場價格、人工成本水平、對外貿易狀況等相關因素。
提最低標準。最低工資是滿足勞動者基本生活需求的底線。應該根據經濟發展和物價水平等因素的變化，適時調整最低工資標準，并督促企業嚴格執行最低工資制度，確保工資按時足額發放。“十二五”時期，最低工資標準年均增長將達13%以上，絕大多數地區最低工資標準將達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。
推集體協商。一般而言，在勞資關系中，勞動者個人往往處于“弱勢”。集體協商對于增加工人發言權，改變工資由企業單方決定的現狀有重要作用。要通過經濟、法律、信息手段以及必要的行政手段，推行工資集體協商制度，積極穩妥擴大覆蓋范圍，使職工敢談、會談，企業愿談，最終談得攏，促進職工工資合理增長，勞資互利雙贏。全國總工會提出，2011年年底，已建立工會企業工資集體協商覆蓋率有望達到60%，2013年年底達80%以上。
工資集體協商
工資集體協商是指職工代表與用人單位代表依法就企業內部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標準等事項進行平等協商，在協商一致的基礎上簽訂工資協議的行為。它一方面能夠維護一線職工的權益，使工資增長與企業效益提高相適應，確保每個職工分享企業發展的成果；另一方面，有利于建立和諧穩定的企業勞資關系，增強企業凝聚力?！秳趧臃ā贰ⅰ豆ā?、《勞動合同法》明確要求建立工資集體協商機制。
權威聲音
工資集體協商還需法律護航
張鳴起（中華全國總工會副主席）：工資集體協商是市場經濟條件下完善企業工資管理制度、理順企業內部分配關系、保障勞動關系雙方合法權益、解決勞資關系矛盾和沖突的有效手段。加強立法和政策保障，提高工資集體協商相關法律法規的完整性，是推進和完善工資集體協商的首要前提。
抓農民增收。農民群體數量大、收入低，提高農民收入是促進分配公平的重點。“十二五”規劃綱要提出了今后5年農民人均純收入年均增長7%以上的目標。為此，必須繼續完善各項強農惠農政策，多渠道增加農民家庭經營收入。2011年中央將新增用于“三農”的支出1300多億元，增加良種補貼資金16億元、農機具購置補貼資金20億元，并大幅提升糧食最低收購價，強農惠農政策的含金量超過往年。目前，農民工工資性收入已經成為農村居民收入的主要來源，占比超過50%。要引導農村富余勞動力平穩有序外出務工，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。針對農民工工資拖欠問題，有關部門將啟動清欠專項行動，三年內實現全國基本無拖欠。
政策傳真
近年來關于解決農民工工資拖欠問題的文件和法律規定
◎《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（2006年3月27日）
◎《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》（2008年12月20日）
◎《國務院辦公廳關于切實解決企業拖欠農民工工資問題的緊急通知》（2010年2月5日）
◎《關于加強建設工程管理 解決拖欠農民工工資問題的通知》（2011年1月28日人力資源和社會保障部等五部委發布）
◎《中華人民共和國刑法修正案（八）》將“惡意欠薪”入罪（十一屆全國人大常委會第十九次會議2011年2月25日通過）
隨著廣大普通勞動者收入的不斷提高，將有更多低收入者進入中等收入群體行列。中等收入群體的持續擴大，將使我國的分配格局更加合理，逐漸形成“兩頭小、中間大”的橄欖型結構。
◇ 規范分配秩序 強化監管保公平
西方一位哲學家說過： “良好的秩序是一切美好事物的基礎。”我國也有句俗話：“沒有規矩，不成方圓。”這些說的都是秩序、規則的重要性。規范的秩序、合理的規則，是分配公平的前提；秩序被破壞、規則不合理，必然導致分配不公。
當前，我國收入分配領域還存在一些不規范現象：同工不同酬、同崗不同酬，工資外收入、非貨幣性福利混亂，非法收入、“灰色收入”突出等，這些都嚴重影響了分配公平。解決分配不公問題，就要進一步健全法律法規，強化政府監管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
對非法收入，應堅決取締。違法、違規獲得巨額財富的行為，嚴重破壞了分配秩序，人們反映強烈。必須進一步加大“打非”力度，堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞，深入治理商業賄賂。嚴打侵吞資產、貪污賄賂等行為，查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。
對“灰色收入”，應大力規范。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”，監管存在不少漏洞。應該加大規范力度，加快建立收入信息的監測系統，清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續在黨政機關和事業單位深入開展“小金庫”治理工作，并逐步向社會團體和國有及國有控股企業延伸，堅決切斷產生“灰色收入”的渠道。
對壟斷收入，應嚴格調控。一些行業憑借國家賦予的壟斷權力輕而易舉地獲取巨額利潤，并將其轉化為員工的收入和福利，社會意見很大。對必須由國家壟斷的行業和領域，要完善工資總額和工資水平的“雙重調控”，加強監管，使其行業收入透明化。目前，有關部門正抓緊研究制定國有企業工資總額改革辦法。同時應擴大國有資本收益征繳范圍，逐步提高上繳比例，更好地實現國有資本收益全民共享。對那些不必由國家壟斷的行業和領域，則應打破壟斷， 引入競爭。
提高國有資本收益上繳比例
2007年9月，國務院發布《關于試行國有資本經營預算的意見》，國家以所有者身份依法收取國有資本收益，對中央企業區別不同行業分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億元，2010年約600億元。從2011年起，進一步擴大征繳企業范圍，提高國有資本收益上繳比例。
政策傳真
央企高管“限薪令”
規范薪酬管理的基本原則：一是堅持市場調節與政府監管相結合；二是堅持激勵與約束相統一；三是堅持短期激勵與長期激勵相兼顧；四是堅持負責人薪酬增長與職工工資增長相協調；五是堅持完善薪酬制度與規范補充保險、職務消費等相配套。
薪酬結構和水平：企業主要負責人的基本年薪與上年度中央企業在崗職工平均工資相聯系；績效年薪根據年度經營業績考核結果確定。
對高管薪酬，應規范限制。2002年，國家開始推行國企高管年薪制，規定其年薪不得超過職工平均工資的12倍。但隨著經濟發展和國企盈利的增長，這一比例早已被突破。2009年中央企業負責人平均年薪達68萬元。人力資源和社會保障部等六部門于2009年聯合出臺《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》，對中央企業發出高管“限薪令”。應進一步嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員的薪酬管理，建立根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度。同時，嚴格控制和監管職務消費，使其合理化、規范化、公開化。
◇加大調節力度 財稅杠桿縮差距
134票贊成，6票反對，11票棄權……在經過兩次審議和公開征求社會意見后，2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過了廣受社會關注的關于修改《個人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費用標準由2000元提高到3500元，并調整了稅率結構。調整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數由約8400萬人減至約2400萬人，中低收入群體的稅負大幅減輕，同時加大了對高收入者的調節力度。這是加強收入分配調節、促進分配公平的重大舉措，它回應了百姓期待，受到廣泛歡迎。
物有所異，人亦有別。市場經濟條件下，由于人們能力和機遇的差異、努力程度不同、貢獻有高有低，收入存在差距是必然的。同時，由于各地區、各行業勞動生產率不同，地區之間、行業之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無限拉大，必須通過調節控制在一定范圍內。世界各國普遍運用財政、稅收等手段對收入差距進行調節。比如，1694年英國就開征遺產稅，1799年又開征個人所得稅；德國較早制定了《財政預算法》、《財政平衡法》，通過財政轉移支付縮小社會成員間的收入差距。
目前，我國的財稅手段在分配調節中還沒有充分發揮作用。比如，個人所得稅征收存在“逆向調節”的現象：2009年3944億元的個稅中， 工資所得個稅收入2483億元，占個稅收入比重約63%，工薪階層成了實際的納稅主體。為此，“十二五”規劃綱要明確提出，要加快完善再分配調節機制。
政策傳真
個稅調整的主要內容
1.減除費用標準提高后，將大幅度減輕中低收入納稅群體負擔。同時，通過調整工薪所得稅率結構，使得中低收入的納稅群體實現進一步減稅。
2.適當加大對高收入者的調節力度。實行提高工薪所得減除費用標準和調整工薪所得稅率結構變化聯動，將使一部分高收入者在抵消減除費用標準提高得到的減稅好處以后，適當增加了一些稅負。
3.減輕了個體工商戶和承包承租經營者的稅收負擔。其中，年應納稅所得額6萬元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%。
4.納稅期限由7天改為15天，方便了扣繳義務人和納稅人納稅申報。
加大轉移支付力度。財政轉移支付是國家彌補市場經濟缺陷、促進公平分配的重要手段。應加大政府轉移支付力度，用于幫扶困難地區、困難群眾，讓公共財政的陽光惠及更多的群體。2010年，中央財政對地方的一般性轉移支付占到總支出的21.4%，2011年將達到22.2%。2011年上半年，中央向財力較弱的地方政府下達了5310億元均衡性轉移支付，“十二五”期間，將進一步優化轉移支付結構，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。
深度解讀
財政轉移支付
轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。轉移支付類型主要有兩種，一是一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；二是專項轉移支付，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規定的用途使用資金。為縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉移支付，包含在一般性轉移支付中，不規定具體用途，由接受補助的省級政府根據本地實際情況統籌安排。
加大個稅調節力度。個人所得稅是收入差距的重要調節器。從1980年我國開征個人所得稅以來，減除費用標準經過了800元、1200元、1600元、2000元多次調整。2011年《個人所得稅法》的修改，將進一步加大個稅對收入分配的調節力度，讓中低收入群體得到更多實惠。今后，還應根據居民工薪收入水平變化、物價因素、家庭贍養、子女教育、基本生活費的開支等因素，適時進行合理調整，推進個稅制度的改革和完善。
加大稅收征管力度。稅收征繳監管力度， 直接關系稅收調節作用的實現。應加強稅源監控和稅收征管，加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，擴大涉稅信息來源，嚴厲打擊偷、逃、漏、避稅等行為。特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控，減少稅收流失。2011年4月，國家稅務總局下發《關于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》，要求嚴堵高收入者個稅漏洞。
另外，還應該逐步建立健全財產稅制度，使稅制更加健全，調節作用得到更好的發揮。有專家提出，要考慮適時開征遺產稅、贈與稅，將部分高檔奢侈品納入消費稅征收范圍，加大對個人財富和收入分配的調節力度。
政策傳真
加強高收入行業和人群的個人所得稅征管
◎加強以非勞動所得為主要收入來源人群的征管，密切關注持有公司大量股權、取得大額投資收益以及從事房地產、礦產資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群。
◎深化高收入行業工薪所得扣繳稅款管理，重點加強高收入行業企業的中高層管理人員的獎金、補貼和股權激勵所得征管。
◎切實加強數額較大的勞務報酬所得征管。加強對個人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點做好相關人員通過設立藝人工作室、勞務公司及其他形式的企業或組織取得演出收入的所得稅征管工作。
◎加強高收入外籍個人來源于境內、境外所得的征管。
——國家稅務總局《關于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》
◇ 幫助困難群體 扶貧濟困促公平
有人說，中國既富裕，又貧困。說她“富裕”，是因為經濟總量已居世界第二；說她“貧困”，是因為人均國內生產總值還排在世界100位左右，特別是還有一個龐大的貧困人口群體。按照人均年收入1274元的貧困人口標準線，到2010年年末，我國農村貧困人口仍有2688萬，城市中納入最低生活保障的還有2300多萬人。對這些特殊困難群眾給予更多的關愛，不僅是社會財富分配公平的重要體現，也是我國社會主義制度的本質要求。
加大對困難群眾的扶持力度，提高他們的收入水平，正成為黨和政府促進分配公平的重要舉措。“十二五”期間，將進一步加大扶貧力度，健全社會保障體系，健全就業幫扶、生活救助、醫療互助等幫扶制度，更好地解決困難群眾的生產生活問題。
織密城鄉低保網。社會保障既是生活保障網，也是分配調節器。要完善城鄉居民最低生活保障制度，擴大保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平，保證低收入群體的基本生活和基本權益。“十二五”期間，將健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平，最低生活保障在較高水平上實現應保盡保。今后5年，城鄉居民最低生活保障標準將年均增長10%以上，困難群眾將得到更多看得見、摸得著的實惠。
《社會保險法》讓人人享有社會保障
《中華人民共和國社會保險法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國成立以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證。《社會保險法》從法律上明確國家建立基本養老、基本醫療和工傷、失業、生育等社會保險制度，并對確立基本養老保險關系轉移接續制度，提高基本養老保險基金統籌層次，建立新型農村社會養老保險制度、城鎮居民養老保險制度和新型農村合作醫療制度等作出原則規定?！渡鐣ｋU法》的實施，對于加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，具有重大意義。
筑牢多層救助堤。社會救助包括低保生活救助、醫療救助、災害救助、五保供養、臨時救助等。應不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標準，建立城鄉一體、覆蓋全國、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會救助體系。提高農村五保供養水平，做好自然災害救助工作，完善臨時救助制度。
打好扶貧攻堅戰。2011年5月，黨中央、國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，提出啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程，加快貧困地區脫貧致富步伐。我國將堅持開發式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標準，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩定發展能力，力爭到2015年，使貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對貧困現象。
政策傳真
今后10年將進一步加大扶貧力度
2011年4月26日，中央政治局召開會議，審議《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。今后10年，我國將提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。
倡導慈善幫扶風。“慈心為人， 善舉濟世。” 慈善事業作為一項借富濟貧的崇高事業，是通過社會力量調節收入分配的重要形式。“希望工程” 、“春蕾計劃”、“光彩事業”等，已成為我國慈善事業的響亮品牌。2010年,全國社會捐助總額約700億元。2011年7月15日，民政部發布《中國慈善事業發展指導綱要（2011—2015年）》，提出將進一步建立健全鼓勵和引導慈善事業發展的制度和政策，規范慈善組織和慈善行為，培育慈善發展環境，以鼓勵更多先富裕起來的人投身慈善事業。
光彩事業
1994年4月23日，民營企業家聯名倡議《讓我們投身到扶貧的光彩事業中來》，光彩事業由此而發起。它以非公有經濟人士和民營企業家為參與主體，包括港澳臺僑工商界人士共同參加，以自覺自愿、量力而行、互惠互利、義利兼顧為原則，將西部大開發作為重點，面向“老、少、邊、窮”地區和中西部地區，以項目投資為中心，開發資源、興辦企業、培訓人才、發展貿易，并通過包括捐贈在內的多種方式促進貧困地區的經濟發展和教育、衛生、文化等社會事業的進步。據統計，截至2009年年底，光彩事業累計實施項目19969個，安排就業592.85萬人，帶動1334.9萬多人擺脫了貧困，同時各類公益捐贈金額達到1475.38億元。
公平是人類孜孜以求的美好憧憬。在改革開放的偉大進程中，中國人民用勤勞的雙手創造了舉世矚目的發展奇跡，也理應共享自己釀造的甘甜果實。隨著經濟社會發展和收入分配制度改革的深入推進，公平的陽光將更加燦爛，“幸福的花兒”將開得更艷。
三、重拳抑房價 保障助安居 ——怎么解決住房問題
一年一度的央視春晚，是億萬中國人除夕之夜的“盛宴”，而小品則是最為人們津津樂道的“大餐”。2011年春晚的5個小品中，有兩個說的都是房子引發的故事：一個講為爭房子而假離婚；一個講因買不起房而借房來結婚。春晚小品集中“說房”，折射出高房價背景下人們對住房問題的廣泛關注。
住房乃民生之要，住有所居是每個家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現了房價過高、上漲過快的現象，高房價成為時刻牽動人們神經、影響經濟社會發展全局的突出問題。黨和政府高度重視，正以堅決的態度，出重拳抑制房價過快上漲，大力度推進保障性住房建設，努力解決群眾住房問題，讓人們住有所居、安居樂業。
◇調控初見效 目前房價依然高
從2008年下半年開始，受國家房地產市場調控政策作用和國際金融危機的影響，我國房地產市場一度出現“價跌量減”的局面。但2009年第二季度以后，房價不但實現恢復性增長，且一路攀升，超過金融危機前的最高價。當年全國商品住宅平均價格漲幅達24.7%，遠超過居民收入8.8%的增幅。一些大城市房價—收入比超過10，房價—租金比低至1∶500以下，遠超出通常認可的合理范圍。
深度解讀
房價—收入比
指住房價格與城市居民家庭年收入之比，反映的是居民家庭對住房的支付能力和負擔程度。通常認為，房價—收入比在3—6之間為合理區間。
房價—租金比
指每平方米月租金與每平方米房價的比值，是衡量房地產市場泡沫的重要指標之一。通常認為，比值低于1∶300就意味著房地產泡沫已經出現。
面對一路攀升的房價，黨和政府及時“出拳”，陸續推出一系列政策措施，加以強力調控。
2010年1月7日， 國務院辦公廳出臺《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，被稱為“國十一條”；
2010年4月17日，國務院下發《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，被稱為“新國十條”；
2010年9月29日，按照國務院部署，住房和城鄉建設部等八部委出臺五項調控政策，被稱為“九月新政”；
2011年1月26日，國務院辦公廳發出《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》，被稱為“新國八條”。
政策傳真
“新國八條”出硬招、實招強力調控房地產市場
◎落實地方政府責任，切實將房價控制在合理水平，合理確定本地房價控制目標；
◎加大保障性安居工程建設力度，逐步擴大保障覆蓋面，增加公租房供應；
◎調整完善相關稅收政策，個人購房不足5年轉手，按銷售收入全額征收營業稅；
◎強化差別化信貸政策，購買第二套住房首付款比例不低于60%；
◎增加土地有效供應，2011年商品房供地原則上不低于前兩年年均供應量；
◎合理引導住房需求，主要城市要從嚴制定和執行限購措施；
◎落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制；
◎堅持和強化輿論引導，引導居民從國情出發理性消費。
短短一年， 出臺如此密集的調控政策確實罕見， 且力度不斷加大、頻頻加碼： 二套房首付比例從40%提高到50%，再到60%；從提出可視情況采取住房限購措施，到明確部分城市必須限購， 再到嚴格限購數量；從大幅提高三套房貸款門檻，到暫停發放三套房貸款……可謂“沒有最嚴，只有更嚴”。各地也根據中央精神，出臺具體調控措施，遏制房價過快上漲。
如此強力的調控，成效到底如何呢？應該說，調控取得了一定成效。
房價快速上漲勢頭得到初步遏制。據國家統計局統計，2010年70個大中城市新建商品住宅銷售價格同比漲幅4月份曾達到12.8%的高點，此后逐月下降，年末回落到6.4%。2011年以來，房價環比下降和漲幅回落的城市數量不斷增加，6月份北京新建商品房價格環比下降7%。
投機投資性需求得到抑制。由于信貸“口袋”不斷收緊、許多城市采取住房限購措施等原因，投機投資性購房空間被壓縮，相當一部分炒房資金撤離房地產市場，限購城市外地居民購房比重下降明顯，自住性購房比例增大。
權威聲音
采取堅決措施抑制房價過高過快上漲
姜偉新（住房和城鄉建設部部長）：部分城市房價過快上漲是當前房地產市場的突出問題，要認真貫徹落實中央的房地產調控政策，采取堅決措施抑制房價過高過快上漲。同時，“十二五”時期，國家將進一步加大保障性住房建設力度，爭取到“十二五”末，基本解決城鎮低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。
保障房建設明顯提速。2010年全國各類保障房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，創歷史之最。這對解決中低收入家庭住房困難、穩定市場預期發揮了重要作用。
黑龍江省齊齊哈爾市大力推進棚戶區改造
2005年開始，東北三省在實施振興戰略中相繼開展了大規模的棚戶區改造工程。2008年以來，齊齊哈爾市共改造棚戶區362萬平方米，近5萬戶居民喜遷新居。齊齊哈爾確立“政府主導、市場化運作”的改造模式，對于不具備商業開發價值的棚戶區，由政府直接承擔改造任務；對于有商業開發條件的棚戶區，采取招、拍、掛方式整體出讓，開發企業作為承建主體。目前，棚戶區居民住房建筑面積從原來的人均7.5平方米增加到18.3平方米。
盡管如此，在很多普通家庭看來，房價依然過高，買房依然困難。目前，大部分城市的房價不僅沒有像很多人期待的那樣“應聲而落”，反而仍在上漲。2011年6月，與前一月份相比，70個大中城市中仍有44個城市新建商品住宅價格上漲；與上一年同期相比，仍有67個城市新建商品住宅價格上漲。同時，受大城市嚴厲限購等政策的“擠壓”，房價“漲潮”正迅速向中小城市轉移。如北京實行“限購令”的當月，河北燕郊、三河等地某些樓盤就從每平方米7000元飆升至1萬元。
對此，2011年7月12日召開的國務院常務會議明確指出，當前房地產市場調控正處于關鍵時期，部分城市房價上漲壓力仍然較大，強調要堅持調控方向不動搖、調控力度不放松，不斷鞏固和加強調控效果。住房和城鄉建設部等部門也明確表示，將堅定不移地加強房地產市場調控。
同時也要看到，“住房難”絕不僅是住房領域的問題，而且是經濟社會發展中諸多矛盾和問題的綜合反映，涉及城鎮化發展、收入分配格局調整、財稅制度完善、消費結構升級等問題。因此，需要多管齊下、多措并舉。住房制度改革以來的實踐說明：解決住房問題，國家統建、福利分配的老路走不通，完全靠市場也不行。必須堅持“兩條腿”走路，一方面抓好房地產市場調控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市場機制相結合的住房供應體系。
◇ “重藥”降“虛火” 堅定不移控房價
2011年1月27日，“新國八條”發布的第二天，上海、重慶兩地房產稅改革試點的“靴子”，在各種猜測聲中同時落地，引起廣泛關注。房產稅一直被許多人視為市場調控的“殺手锏”，兩市試點成效究竟如何，還需時間檢驗。但國務院同意試點并表示將在總結經驗基礎上逐步在全國推開，表明了中央加強房地產市場調控的目標是明確的，決心是堅定的。
權威聲音
地方政府對房地產市場調控不要觀望
穆虹（國家發展改革委副主任）：當前，我國各地調控房地產市場的任務十分艱巨，但中央的態度是很堅決的?，F在，有些地方還持觀望態度，希望各地不要抱不切實際的幻想，要切實抓好房地產市場的調控工作。
房地產市場是城鎮住房供應的主渠道，加強市場調控、使房價保持在合理價位，是解決城鎮居民住房問題的迫切需要。目前，城鎮化快速發展帶來的新增需求強勁，城鎮居民的改善性需求不斷加大，投機投資性需求仍在伺機而動，再加上房地產市場制度不完善等原因，穩控房價還面臨較大壓力，調控效果還有待鞏固和加強。
因此，必須施“重藥”降“虛火”，堅定不移抓好各項政策措施的落實，把調控進行到底。目前最關鍵的，就是堅決貫徹落實好“新國八條”精神，努力鞏固和擴大前一時期調控的成果，努力實現市場供求總量基本平衡、結構和價格基本合理的目標。
貨幣“閘門”要收緊。由于前兩年貨幣政策相對寬松，市場流動性充足，大量資金流向房地產市場，推動了房價高漲。2011年我國的貨幣政策由“適度寬松”調整為“穩健”，截至7月上旬，央行已連續6次上調人民幣存款準備金率、3次加息。應繼續靈活利用各種貨幣政策工具，加強流動性管理，改善房價穩定的貨幣條件。
投機投資要“退燒”。隨著人們財富的增加，投資需求日益旺盛，但投資渠道偏少，在房價持續走高的預期推動下，很多人加入“炒房大軍”，成為房價上漲的重要“推手”。穩房價就必須堅決抑制投機投資性需求。繼續強化差別化信貸政策，嚴格執行二套住房首付比例60%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的要求，提高二套房貸款門檻。調整稅收政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統一按其銷售收入全額征收營業稅，增加交易成本。還應從嚴執行限購措施，已實施限購措施的城市要繼續嚴格執行相關政策，房價上漲過快的二、三線城市也要采取必要的限購措施，壓縮投機投資空間，合理引導住房需求。
有效供給要增加。供需矛盾突出是房價上漲的一個重要原因。因此，在對不合理需求做“減法”的同時，還應在供給上做“加法”。應努力增加中低價位、中小套型普通商品住房的供應，加快普通商品住房的土地投放，保證住房建設進度。完善土地出讓方式，推廣“限房價、競地價”方式，改變單純的“價高者得”，防止地價助推房價。
專家點評
限購措施是必要的
秦虹（住房和城鄉建設部政策研究中心副主任）：應當承認，限購肯定是行政手段，但在經濟手段效果有限、而房地產市場有異動的情況下，需要采取必要的行政手段干預。不僅能起到遏制房價過快上漲的作用，對家庭收入分配也能起到一定調節作用。避免有錢人買多套房，越來越富有，而沒錢的人一套房也買不起。在房價上漲壓力較大的城市，還有必要繼續采取限購政策，來彌補現有經濟手段的不足。
市場監管要強化。一些開發企業和中介機構散布虛假信息、捂盤惜售、哄抬房價，坑害購房者。應進一步加大市場監管力度，嚴肅查處各類違法違規行為。完善房地產市場統計、分析和監測制度，及時向社會公開信息，穩定市場預期。2011年3月，國家發改委發布《商品房銷售明碼標價規定》，要求在規定時間內一次性公開全部銷售房源，明碼標價對外銷售，實行一套一標價。6月，國家發改委對違反明碼標價規定的12家企業進行了處罰。這對打擊價格欺詐、坐地起價將起到積極作用。
促進房地產市場健康發展，既要針對當前也要著眼長遠。應在落實好現有政策的同時，研究儲備新的調控措施。特別是要建立穩定房價長效機制，比如完善財權與事權相匹配的財稅體制，阻斷地方政府“以地生財”的動力；完善和推廣房產稅政策，抑制不合理需求；等等。
專家點評
盡快開征房產稅
賀鏗（全國人大財經委副主任）：盡快開征房產稅，增加住房保有環節的成本，可以有效遏制投機。同時，又可以讓大量空置房進入二手房市場和租賃市場，緩解總體供需矛盾。根據各國的經驗，房產稅是政府穩定房地產市場的重要經濟手段。
◇保障更給力 安居夢圓“暖心巢”
“住保障房，圓安居夢，暖百姓心。”近年來，隨著保障性安居工程的推進，一片片棚戶區得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收入家庭喜遷新居。“十一五”期間，有1500萬戶家庭從中受益，很多人親切地把保障房稱作“陽光下的暖心巢”。
住房制度改革以來，很多城鎮居民通過市場渠道解決了住房問題。但商品住房價值量巨大，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經濟能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件。他們的住房問題，需要通過政府保障和支持來解決。對中低收入住房困難家庭實行 “托底”，這不僅是國際上的通行做法，也是市場調控的有力砝碼，有助于分流商品住房市場需求，穩定群眾住房消費預期，對市場起到“鎮靜劑”的作用。
保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標志性工程。今后5年，我國將新建保障房和棚戶區改造3600萬套，覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計算，意味著將解決1億多人的住房問題。2011年將開工建設1000萬套，比2010年增加72%，截至6月底，全國保障性住房新開工超過500萬套，超過全年目標任務的50%。眼下，各地正按照中央部署，堅決打好住房保障這場“硬仗”。
重慶市大力推進公租房建設
2010年重慶市開工建設了1300多萬平方米公租房，2011年將開工建設1350萬平方米。
保基本需求。住房保障，重點是保障群眾基本住房需求。我國土地等資源相對不足、生態環境脆弱，需要住房保障的對象又比較多，必須從國情國力出發，提供戶型小、功能齊、質量可靠的住房。應在小空間里面做大文章，努力提高設計水平，合理配置住房內部空間，充分考慮群眾實際生活需要，保證必備的居住功能，創造安全、適用、健康的居住環境。
保土地供應。“萬丈高樓平地起”，建房首先要有地。近年來，各地在保障房土地供應方面下了不少功夫，如廣東首創保障房用地單獨儲備制度；北京通過劃撥和商品房配建等方式，2010年供應保障房用地超過住宅用地供應量的一半。必須堅持民生優先，切實落實保障房建設土地供應政策，對保障房用地應實行劃撥等多種方式，在新增建設用地年度計劃中進行單列，做到應保盡保，把寶貴的資源用在“刀刃”上。
權威聲音
確保保障性住房用地供應
徐紹史（國土資源部部長）：要確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，確保2011年1000萬套保障性住房用地供應。
保資金到位。大手筆的保障房建設，離不開大手筆的資金投入。完成2011年保障房建設任務，需要1.3萬億—1.4萬億元投資。中央財政將安排補助資金1030億元，比2010年增長34.7%。地方政府也應加大支持力度，落實稅費減免政策，確保將住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障房建設。同時，探索利用住房公積金貸款支持、銀行貸款、社會資金參與等方式，確保資金落實到位。
青島市吸引社會資本參與公租房建設
2011年3月，總建筑面積24萬平方米的青島市辛安公租房項目開工。工程總量的3/4由民營公司承建。該項目通過租金回報、租售商鋪等形式，使投資者有穩定回報。同時，青島市還將在公租房小區中增加配建經濟適用房和限價商品房數量，這兩種保障房獲取回報較快，能增加公租房的投資吸引力。此外，青島市還堅持在商品房小區中配建公租房等保障房，并作為土地出讓的附加條件寫入出讓協議。
保分配公平。這是安居工程的“生命線”。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。必須從準入標準、審核程序、動態管理、退出執行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，接受人大代表、政協委員、新聞媒體和人民群眾全過程監督，避免暗箱操作。做好人口、住戶、房屋、收入、就業等方面的基礎工作，掌握基本情況，嚴防不符合條件的家庭混進來，讓符合條件的家庭真正受益。
江西省確保保障房分配公平
江西省在保障房分配時“統一搖號、公開銷售、電視直播、全省公證”，以確保公平。
此外，中央有關部門和各地政府針對保障房建設進度、工程質量、配套設施建設、運營管理等，出臺了一系列具體政策措施。可以相信，這一民生工程、民心工程，將使更多的家庭住進“暖心巢”。
深度解讀
目前我國保障性住房的種類
公共租賃房：實行政府主導、社會參與，以略低于市場價格出租，主要解決城鎮中等偏下收入家庭、新就業職工、外來務工人員等“夾心層”的階段性住房困難。這將成為今后保障性住房的“主力軍”，在保障房中的比例將大幅度提升。
廉租住房：由政府投資，以低租金出租給城鎮人均建筑面積13平方米以下的低收入家庭（經濟發達的城市面積標準略高）。
經濟適用住房：由政府組織、社會投資建設，按照保本微利原則出售給符合條件的家庭。購房人擁有有限產權，購房滿一定年限可上市出售，政府優先回購。
限價商品房：面向符合條件的中等偏下收入家庭銷售。在土地招標出讓時限定套型結構、銷售價位。
棚戶區改造：對老工業基地和林區、墾區、礦區集中連片棚戶區進行改造。
◇政策重落實 地方政府須盡責
2011年4月10日至21日，國務院派出8個督查組，對北京、上海等16個省區市房地產市場調控、保障性安居工程建設等情況，進行了專項督查。這是近年來中央針對住房問題進行的規格最高、決心最大的一次督查行動，是督促地方政府落實中央精神、切實履行職責的重要舉措，社會各界給予了充分肯定和高度關注。
對于解決住房問題，中央的態度是堅決的，要求是明確的，但具體落實還在地方政府。地方政府作為房地產調控政策的執行者，作為保障性住房建設的組織者，肩負著重要職責。中央的政策措施能否“落地”、“開花”，關鍵在于地方政府的決心和力度。不可否認，一些地方政府從土地財政中嘗到巨大甜頭，過度依賴房地產發展拉動經濟增長，對調控不想動真格，對保障房不愿真投入。這也是一些地方調控效果打折扣、房價過快上漲的重要原因。
為此，中央明確提出，穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。各地應切實把思想統一到中央部署上來，不折不扣地把中央確定的各項政策措施落到實處，以穩控房價、加大住房保障的實際成效取信于民。
山西省創新舉措解決保障房建設面臨的資金、土地和項目審批等問題，加快建設進度。截至2011年6月底，全省新建設城鎮保障性住房已達265782套，開工率為全年任務的88.5%。
認識到位。工作到位，首先是思想認識到位。應充分認識到，高房價不僅加重了當地群眾的住房負擔，影響當地民生的改善，而且不利于地方經濟結構調整，不利于經濟持續健康發展，甚至會影響當地社會和諧穩定。應清醒地看到，對穩控房價、加快住房保障，百姓翹首以待，全社會高度關注，絲毫不能放松、不能懈怠。應真正把解決住房問題作為關系經濟社會發展全局的一件大事來看，作為政府的一項重要職責來抓，牢固樹立抓不好房地產市場調控和保障房建設就是失職的思想，切實高度重視、負起責任。
明確任務。對于市場調控和住房保障，中央都提出了十分明確的目標和要求，特別是提出了許多硬指標、硬任務。比如，“新國八條”要求各地第一季度公布年度房價控制目標，要求2011年商品住房用地供應不得少于前兩年年均實際供應量；以簽訂目標責任書的形式，明確了各地保障房建設的規模和進度；等等。各地要按照中央要求，結合本地實際，進一步明確和細化房地產市場調控目標和措施，明確保障房建設的計劃和進度，并公之于眾，接受社會監督。
狠抓落實。解決住房問題，不能“雷聲大、雨點小”，更不能“紙上談兵”。要把確定的任務目標層層分解，一項一項抓落實，一抓到底，毫不放松。在房地產市場調控方面，嚴格執行“新國八條” 的規定， 從嚴把握和執行房價控制目標， 從嚴執行信貸、稅收、住房限購政策，盡早使房價回歸合理水平， 兌現對社會的承諾。對住房保障，應按照中央確定的任務，確保2011年11月底以前全年任務全部開工，主體結構完工的要占到1/3以上，讓困難群眾早得實惠。針對資金問題和一些地方出現的建筑質量問題，要切實加大投入力度，拓寬籌資渠道；在設計、建材、施工等各個環節嚴格把關，確保建筑質量不打折扣。
北京市成立保障房建設投資中心解決籌資難題
為順利完成“十二五”時期100萬套保障性住房建設收購任務，加快公租房的發展，解決資金難題，2011年6月30日，北京市政府正式成立保障性住房建設投資中心，注冊資本金100億元，由市財政以貨幣形式出資，是目前國內規模最大的保障房建設投資公司。在保障房建設中，該中心可通過借貸、發行企業債券等方式，確保北京市“十二五”時期100萬套保障房建設資金到位。
嚴格問責。責任是壓力，也是動力。考核問責是確保完成任務的重要抓手。必須強化責任制，進一步完善巡查、考評、約談和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要對地方負責人進行約談，直至追究責任。省級人民政府也應建立健全對轄區內城市落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。
◇觀念需轉變 量力而行謀安居
安居才能樂業，安居才能安心。如何實現“安居夢”？租房還是買房？靠“啃老”還是靠自己？先成就事業還是先買房子？這讓許多人特別是年輕人糾結。
有人說，“有自己的房才算有家”，“寧可當‘負翁’也要咬牙買房”，“現在不買，以后更買不起”；也有人說，“不能把人生困在一所房子里”，“租房未必不安心，‘裸婚’也能很幸福”。
這些說法似乎“公說公有理，婆說婆有理”，到底應如何選擇？
就整個社會來講，應該看到，我國是一個人口眾多、土地相對不足的國家，是一個人均收入僅居世界100位左右的發展中國家。面對這樣的國情，應該倡導樹立適度、合理、節約的住房觀念。
就家庭和個人來講，應量力而行，不盲目攀比、放大住房預期。特別是剛踏入社會的年輕人，不應過早把自己“拴”在房子上，“先租后買、先小后大”未嘗不是好選擇。
但現實中，“超前購房”、“低齡購房”、“攀比購房”現象十分普遍。據調查，北京首套房貸款者的平均年齡只有27歲，比很多發達國家首次購房者平均年齡小很多。這給市場和個人都帶來了一定風險。它使大量購房需求提前釋放，加劇了住房供求矛盾，加劇了房價上漲壓力。同時，也使很多人成為“房奴”，背負沉重的經濟負擔和精神壓力，生活質量和幸福感大大下降。
深度解讀
世界一些國家和地區的住房狀況
◎日本、德國首次購房人平均年齡為42歲，法國為37歲，美國也在30歲以上。
◎德國租房者占多數，有60%左右的居民租房，其中年輕人77%左右為租房族。德國《民法典》等法律對房租價格進行管理和約束，特別側重對房客利益的保護，規定房東不得隨意漲房租。
◎新加坡80%的人口居住在政府組織建設的“組屋”內。
◎香港四成人租房?。?9%的人租住政府公屋，11%的人租住私人物業。
◎超過一半的美國人選擇在工作10年、結婚5年以后才買房子。
這種情況是多種原因造成的。一方面，受我國置家業、傳家產的傳統文化影響。另一方面，更是客觀現實下的無奈選擇：房價上漲快，讓人們擔心“越晚越買不起”，造成“恐慌性購房”；房屋租賃市場不規范，房主隨意漲價、被迫頻繁搬家，使租房很折騰、很費心；保障房覆蓋面有限，很多人享受不到，只能通過市場渠道購房。
理性消費，不僅需要居民轉變觀念，更需要國家創造良好環境。應通過加強市場調控，使房價保持在合理水平，穩定市場預期，避免造成群眾心理恐慌。加大公租房供應量、擴大覆蓋面，為剛工作的年輕人提供價格較低、可以長期租住的房子。還應規范、發展租賃市場，讓人們有更多穩定、價格合理的房子可租。不久前，住房和城鄉建設部出臺了《房地產經紀管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，將加強對出租房、中介機構和中介人員的管理。此外，還應加強輿論引導，防止虛假信息誤導群眾。
古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。住房是人的生存之所，發展之基。解決好住房問題是群眾的一大需求、一大期盼，也是黨和政府的一大牽掛、一大責任。隨著住房體制機制和政策體系的不斷完善，住房問題必將得到更好解決，千萬個家庭的安居之夢必將逐步變為現實。
四、優先戰略保民生 ——怎么解決就業難
就業是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說，就業難是一個長期存在的問題。然而，2011年春節前后，招工難現象卻再度發生。在不少地方，曾經熙熙攘攘的勞務市場，如今卻顯得有些冷清；曾經是農民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業“一工難求”。面對缺工困境，不僅東南沿海很多企業奔赴中西部地區上門“請工”，當地企業也紛紛開出優惠條件家門口“留工”。一時間，招工難成為社會關注焦點。
冷熱兩重天：就業難與招工難
2011年春節前后，勞動力市場上再度出現就業難與招工難兩難并存局面。
一面是年復一年的就業難，一面是再度出現的招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”并存。面對這種情況，很多人不禁疑惑：當前的就業形勢到底應該怎么看？
◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業難
就業難和招工難并存的現象，引發了人們的熱議。有人認為，招工難表明農民工就業難問題已經“逆轉”；也有人表示，招工難只是特定時期的暫時現象，沒必要大驚小怪……要認清當前的“兩難”局面，必須透過表象，深入分析，把準就業形勢的“脈”。
先看招工難。據對16個用工大省的調查，招工難，主要難在用工需求較大的東部沿海地區，難在勞動密集型制造業和服務業，難在薪酬待遇較低的企業和崗位，尤其在春節前后的特定時間段表現得更加明顯?？梢?，招工難具有區域性、行業性、季節性等特點, 而不是全局性、普遍性的難。
隨著中西部地區的加快發展，其農民工薪酬與東部地區農民工薪酬的差距逐漸縮小。據國家統計局2009年的調研顯示，東部地區打工者月收入為1455元，中部為1389元，西部為1382元。東部比西部僅高5%，而5年前為15%。
權威聲音
就業主要矛盾仍然是供大于求
尹蔚民（人力資源和社會保障部部長）：“十二五”時期，中國的就業形勢依然嚴峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近幾年中國一些地區出現的招工難，主要發生在制造業、服務業的一線，這主要是結構性矛盾造成的。“人口紅利期”在相當長的時間內不會結束。
出現這一現象，是多種因素疊加的結果。比如，我國經濟回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區就業機會增多，吸引了一批勞動力就地就近就業；隨著強農惠農政策的完善和落實，不少勞動力返鄉務農；部分企業薪酬待遇低、工作環境差、權益沒保障，拴不住心，留不住人；新生代農民工就業預期提高，對工作比較“挑剔”；一些農民工自身條件、技能與崗位需求不相符；等等。
實際上，招工難反映的是勞動力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動力總體上的短缺，更不意味著就業形勢已根本好轉?？偟膩砜矗斍拔覈蜆I壓力依然很大，就業形勢依然嚴峻。
崗位缺口大。據預測，“十二五”時期我國勞動年齡人口將達到歷史最高峰，為9.97億。城鎮平均每年需就業勞動力約為2500萬人，崗位缺口每年將在1300萬以上。此外，還有1億多農村富余勞動力，每年需轉移就業約800萬—900萬人，可以說就業壓力是長期存在的。
供需有錯位。我國勞動力市場不僅總量供大于求，而且存在供需不對接的矛盾。一邊是有人沒事干，一邊是有事沒人干；一邊是有事不會做，一邊是有事不愿做。比如，不少大學畢業生寧愿蝸居大城市當“蟻族”，千軍萬馬擠獨木橋，也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。
服務不完善。目前我國人力資源市場還不發達，中介組織不規范，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動者“求職無門”。就業指導和培訓不到位，使勞動者求職能力和職業技能難以提升，不能適應市場需求。
政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒完全打破，導致就業機會不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業門檻，限制了勞動者在城鄉之間、地區之間流動，造成部分勞動者難以就業。
面對嚴峻復雜的就業形勢，黨和政府始終把擴大就業擺在突出位置。“十二五”規劃綱要明確提出了就業優先戰略，堅持把促進充分就業作為保障和改善民生的首要任務。必須下更大的決心，用更大的力氣，想方設法解決好這個關系國計民生的大問題。
深度解讀
就業優先戰略
進入新世紀以來，我國明確提出，就業是民生之本，促進就業是安國之策。“十二五”規劃綱要進一步提出，要實施就業優先戰略，堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。
高校畢業生“三支一扶”工作
從2006年開始，人力資源和社會保障部等7部委選派高校畢業生到農村基層從事2—3年的支教、支農、支醫和扶貧服務。5年來，全國已選派14.3萬名高校畢業生從事“三支一扶”服務。
◇ 就業政策“領航”：創造更多就業崗位
對于勞動者來說，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業的機會越多。要創造更多的工作崗位，政策是關鍵。只有制定和實施積極的就業政策，才能為促進充分就業提供保障。
近年來，我國不斷強化政府促進就業的責任，初步建立以《就業促進法》為核心的法律法規體系，形成了一整套穩定擴大就業、鼓勵創業的積極就業政策體系，促進就業工作取得顯著成效。“十一五” 期間城鎮新增5700萬就業人口，接近法國人口總數， 城鎮登記失業率控制在4.3% 以內。“十二五”期間，我國需就業勞動力比“十一五”期間每年多出100萬。必須把促進就業放在優先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發就業崗位，不斷推進經濟發展與擴大就業的良性互動。
在支持企業發展中創造更多崗位。企業是經濟活動和吸納就業的主體。要繼續積極支持和鼓勵現有企業穩定在崗勞動力，建立失業預警等機制。同時，提供各種優惠政策，鼓勵企業設立新的崗位，并根據吸納勞動力的數量給予相應獎勵。目前，中小企業承接著80%左右的新增就業人口。應發揮中小企業吸納就業的積極作用，切實貫徹《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，加大財稅、融資、技術進步等方面的扶持力度，為中小企業營造良好的經營發展環境，解決其吸納就業不穩定的問題。
我國中小企業成為吸納就業主體
我國中小企業大多屬于私營企業，目前私營企業840多萬戶，占全國注冊企業總數的74%，個體工商戶超過3400萬戶，1.8億多勞動力在個體私營企業從業。
在經濟轉型升級中拓展崗位。我國經濟結構調整的步伐不斷加快， 必然帶來就業結構的變化。應以最大化就業為重要依據，處理好調結構與保就業的關系。制造業改造提升，必須考慮充分就業的要求，盡量減少對就業的負面影響。培育新興產業，應著力發展吸納就業能力較強的產業。服務業是吸納勞動力彈性最大的部門，發達國家70%以上的就業在服務業，而我國僅為34.1%。近年來，國家先后出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》、《關于發展家庭服務業的指導意見》等相關政策。通過大力發展生產性和生活性服務業，加快提高服務業比重，以吸納更多勞動力就業。
專家點評
擴大就業必須倚重服務業
蔡昉（中國社科院人口與勞動經濟研究所所長）：從投入產出效果看，每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，第三產業是1000個，說明以服務業為主的第三產業的就業吸納能力極大。發達國家的歷史經驗表明，接近30％的就業人口，可能是工業吸納就業的合理能力，而中國工業目前的就業人口正好和這個水平接近，無法再接納大規模的勞動力。擴大就業必須倚重服務業。
在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業困難群體，可通過政府向社會購買公益性崗位的方式保障其就業。積極開發城市環保、綠化、衛生、交通、便民服務等公益性崗位，并優先安置符合崗位要求的困難人員就業。
◇ 自主創業“啟航”：就業天地更寬廣
多年前，一提到“阿里巴巴”，人們就會想到那位與四十大盜斗智斗勇的神話人物；如今，人們首先想到的是白手起家的創業者馬云。他創立的阿里巴巴網，已成為全球最大的網上交易市場，并通過網絡平臺幫助人們實現就業，直接和間接帶動創造了數百萬個就業機會。
阿里巴巴集團經營著多元化的互聯網業務，是目前中國最大的互聯網公司和世界領先的互聯網公司。現服務來自超過240個國家和地區的互聯網用戶，在世界70 多個城市有2.2 萬多名員工。
創業創造崗位，就業源于創業。創業不僅可以實現自身就業，還具有帶動他人就業的“倍增效應”。據測算，一個人創業，平均可以帶動3個人就業。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時期自主創業的典范，不僅實現了自身價值，而且帶動千千萬萬人實現了就業。
近年來，國家出臺一系列政策措施，扶持自主創業。2008 年，國務院辦公廳發布《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，對完善創業扶持政策、強化創業培訓、健全創業服務等方面作出明確部署。從2009年開始，全國27個省、自治區的85個城市開展創建首批國家級創業城市工作。要進一步落實有利于創業的各項政策措施，切實提供服務保障，鼓勵和扶持更多勞動者實現自主創業。
目前，85個首批國家級創建創業型城市工作正在深入開展。通過創建活動，在組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核等方面初步形成了有利于以促進創業帶動就業的體系。
加大政策扶持。創業是從無到有，白手起家，創業者面臨的障礙、風險遠大于普通就業者，需要政府予以大力扶持。應清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘，法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業者開放。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，為創業者提供工商、稅收、信貸等方面的優惠和減免。推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”，幫助創業者“輕裝上陣”。
政策傳真
農民工、大學生、困難群體等創業可享受多項政府扶持政策
◎對初創企業，允許注冊資金分期到位。
◎允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。
◎從事個體經營的，自工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。
◎從事個體經營，自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，額度最高不超過5萬元（高校畢業生為10萬元）；從事微利項目的，可按規定享受財政全額貼息。
◎自2011年1月起，從事個體經營者，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
◎從2011年1月1日至12月31日，對高校畢業生創辦的年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。
強化創業教育。創業難，成功創業更難，我國大學生初次創業成功率僅為2.4%，這與創業者缺乏相應的創業能力和素質密切相關。應強化創業培訓和創業教育，提升勞動者創業能力。積極開展各類創業培訓，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業家現身說法等方式，幫助勞動者掌握、提高與創業相關的各種能力。在大學開設創業教育、創業案例講解、創業投資等創業課程，把創新創業教育面向全體大學生，納入教學主渠道。2011年，將繼續實施“大學生創業引領計劃”，通過加強大學生創業教育和創業培訓等一系列舉措，引領15萬名大學畢業生實現自主創業。
教育部推動高校開展創業教育
2010年5月，教育部下發《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，要求把創新創業教育面向全體學生，融入人才培養全過程。
營造良好氛圍。當前主動選擇創業的勞動者比例偏低，城鎮居民有創業意愿的不到5%。應在全社會廣泛宣傳自主創業的重要意義及相關政策，使更多的勞動者樂于創業、敢于創業。發揮社會各方面支持和推動創業工作的積極作用，普及創業知識，弘揚創業精神，引導勞動者樹立正確的創業理念。加強輿論引導，大力宣傳創業典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實現再創業的典型，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。
我們也要看到，創業之路絕不是坦途，充滿了風險和艱辛，既需要政府的扶持和引導，也離不開創業者自身的激情、智慧和努力奮斗。創業者應積極轉變觀念，樹立敢闖敢試的創業意識，勇于挑戰自我，勇于面對挫折，腳踏實地，在市場經濟大潮中奮力拼搏；充分利用各項創業政策，結合自己的優勢和專長，找準創業的落腳點，提高創業成功率。
◇ 職業培訓“助航”：提高勞動者就業素質
“一招鮮，吃遍天”，“有了金剛鉆，攬得瓷器活”，這些充滿生活智慧的俗語，揭示了就業問題上的一個道理：知識和技能最重要。而勞動者知識和技能的提升，離不開職業培訓。
近年來，我國不斷加大勞動者職業培訓力度，“十一五”期間，全國共培訓勞動者達8600萬人次。但總的看，我國勞動力總體素質偏低，還難以適應經濟發展和結構調整的需要。2010年10月，國務院印發《關于加強職業培訓促進就業的意見》，明確提出了建立職業培訓工作新機制、健全面向全體勞動者的職業培訓制度。要貫徹落實好《意見》要求，進一步健全職業培訓體系，積極開展職前和在職全程培訓，全面提高勞動者素質。
我國今后10年大力培養高技能人才
2011—2020年，我國計劃新培養350萬名技師和100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬人。同時，還將建設1200個示范性高技能人才培訓基地，1000個左右國家級技能大師工作室。
擴大規模，讓培訓“全覆蓋”。目前，我國職業培訓的覆蓋面還比較窄，相當一部分勞動者沒有接受過正規的、系統的職業培訓。要建立起面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，通過多種渠道和途徑開展職業培訓。今后5年，將力爭使新就業勞動者都有機會接受職業培訓，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓，使高技能人才培訓滿足產業結構優化升級和企業發展的需求。
分類施教，讓培訓“合口味”。不同勞動者，培訓需求不同。要有針對性地開展各種技能培訓，做到因人而異、因材施教。對大學畢業生、“兩后生”（城鄉未能升學的初、高中畢業生）等新成長勞動力，進行就業技能培訓，力爭“培訓一人、就業一人”。對企業在崗職工包括農民工，開展多種形式的崗位技能提升培訓和高技能人才培訓，提高其職業素質和工作能力，做到“就業一人、培訓一人”。面向創業者開展創業培訓，幫助他們掌握創業所需的核心技能，實現“創業一人、帶動一批”。
提升質量，讓培訓“見實效”。質量決定效果。要堅持以就業為導向，以技能為根本，合理設置培訓專業，科學確定培訓內容，提高培訓的“含金量”。加強師資隊伍建設，創新培訓方式方法，強化對培訓過程監管以及培訓機構的資質管理，嚴格測評考核。開展訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓，實現培訓與就業崗位要求的緊密掛鉤。2009年起，團中央與人力資源和社會保障部聯合實施進城青年農民工“訂單式”技能培訓項目，分期分批培訓進城青年農民工20萬名，大部分順利就業。
“訂單式”培訓
由用工企業向當地勞動部門提供就業信息，包括所需工種、人數、薪金和技術要求等，勞動部門把這些信息加以整合后，提供給勞動力輸出地的勞動部門，輸出地的勞動部門根據“訂單”要求組織培訓，然后將這些勞動力整體輸送給對方。
加大投入，讓培訓“不差錢”。“十一五”期間，國家用于職業培訓的經費達230億元。從2011年起，將進一步拓展和完善職業培訓補貼政策，加大對職業培訓的資金投入，逐步提高職業培訓支出比重。對失業人員、農民工、殘疾人和新成長勞動力，政府將埋單為他們提供培訓。目前，《職業技能培訓和鑒定條例》已公開征求意見，要求用人單位應按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓經費，列入成本費用，依法在稅前扣除。
◇ 公共服務“護航”：求職之路更順暢
“春風行動”暖人心，就業服務到家門。2011年農歷正月十二，人們還沉浸在春節的濃厚氣氛之中。在勞務輸出大縣安徽省東至縣，政府組織的“春風行動”卻已經如火如荼地展開了，很多農民工都找到了滿意的工作。
提供公共就業服務，是政府的重要職責。目前，我國基本形成覆蓋城鄉的公共就業和人才服務制度和體系，初步構建市、區縣、街道（鄉鎮）、社區4級公共就業和人才服務網絡。各級政府廣泛開展了包括“春風行動”在內的一系列就業服務活動，為勞動者免費提供就業政策咨詢，辦理就業失業登記，開展職業指導，實施就業援助等。“十一五”期間共為3.3億人次提供了職業介紹等服務。要繼續完善城鄉公共就業和人才服務體系，為勞動者提供優質高效的就業服務。
當好“顧問”，大力開展就業指導服務。很多勞動者對國家政策、市場供求情況及自身職業傾向不太清楚，需要給予必要的指導服務。政府舉辦的公共就業和人才服務機構，如各種人力資源市場，積極為勞動者提供法律和政策咨詢服務，開展個人職業素質測評，幫助勞動者了解職業狀況，更好地掌握求職方法。對有意創業者提供創業咨詢服務，幫助他們順利實現創業。
2004年，專門為農民工提供就業服務的“春風行動”首次啟動，此后每年舉辦一次。2011年“春風行動”從2月15日持續到4月底，以“搭建勞務對接平臺，幫您盡早實現就業”為主題。
扮好“紅娘”，主動提供職業介紹服務。市場千變萬化，勞動者和工作崗位之間常常對接難，在二者之間牽線搭橋，是公共就業和人才服務的重要內容。公共就業和人才服務機構不斷加強自身建設，加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。通過現場發布、互聯網發布和組織招聘會等方式，免費為求職者介紹各種用人崗位。
濟南舉行女性專場招聘會
2011年3月8日，山東省濟南市人社局、濟南市婦聯舉辦“慶三八”送崗位女性就業專場招聘會。近百家單位在招聘會上提供了適合女性的崗位4000余個。
做好“后援”，積極進行各種幫扶服務。在求職就業過程中，勞動者經常會遇到失業、勞動糾紛等難題，需要政府伸出援助之手，通過建立健全促進就業與失業保險、最低生活保障的聯動機制，完善就業者的養老保險和醫療保險，免除他們的后顧之憂。對就業困難群體，不斷完善就業援助機制，提供專項政策扶持，力爭“有一人，幫一人，穩一人”；對確屬就業困難的高校畢業生，納入當地就業援助體系，提供“一對一”幫扶；對“零就業”家庭實施重點就業援助，做到隨時出現、隨時安置。
深度解讀
全國性公共就業服務專項活動
◎1月份針對城鎮就業困難人群開展“就業援助月”活動。
◎春節后針對農民工開展“春風行動”。
◎5月份針對高校畢業生和其他求職人員開展“民營企業招聘周”活動。
◎9月份針對離校未就業的應屆高校畢業生開展“就業服務月活動”。
◎11月份針對來年高校畢業生開展“就業服務周”活動。
古希臘學者阿基米德說過：給我一個支點，就可以撬動地球。對于廣大勞動者來說，實現就業就是他們一生幸福的重要支點。隨著政府各項促進就業政策和措施的深入實施，各類群體就業難的問題必將得到進一步緩解，越來越多的勞動者一定會在自己的工作崗位上創造更加幸福的生活。
五、鋪就13億人的健康之路——怎么解決看病難
提起看病，很多人都有過去大醫院就診的經歷：掛號排長隊，候診等半天，反復檢查太折騰，開大處方花錢多……說到底就是一個字：“難”。前不久，一部講述醫院故事的電視劇《醫者仁心》，在央視和一些地方衛視熱播。劇中全景展示了一家大醫院“鳳凰涅槃”、重獲患者信任的過程，也真實再現了人們熟知的各種看病難現象，引起觀眾強烈共鳴。
健康是人生存與發展的基礎，醫藥衛生事業關系億萬人民健康和千家萬戶幸福。近年來，醫藥衛生體制改革穩步推進，群眾反映強烈的看病難得到了一定緩解。為進一步治療這一“頑疾”，黨和政府正不斷深化醫改，努力打造一條人人“病有所醫”的健康之路。
重大公共衛生服務項目
共有7項：農村婦女住院分娩補助，15歲以下人群補種乙肝疫苗，農村婦女孕前和孕早期補服葉酸，困難白內障患者復明，農村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查，農村（社區）改水改廁，貴州等6省消除燃煤型氟中毒危害。
基本公共衛生服務項目
共有9項：健康檔案、健康教育、0—36個月兒童健康管理服務、孕產婦健康管理服務、老年人健康檢查、計劃免疫預防接種、傳染病報告和處理服務、慢性病管理、重癥精神疾病患者健康管理。
深度解讀
深化醫改的5項重點任務
◎加快推進基本醫療保障制度建設。
◎初步建立國家基本藥物制度。
◎健全基層醫療衛生服務體系。
◎促進基本公共衛生服務逐步均等化。
◎推進公立醫院改革試點。
◇ 問診看病難：癥狀緩解還需治療
俗話說：“有啥別有病。”生了病，本來就很難受，如果看病再變成一件難事，就更加讓人痛苦。“掛號起五更，排隊一條龍”、“救護車一響，一頭豬白養”，這些前幾年流行的順口溜透露出人們對看病難的抱怨與無奈。
針對社會普遍關注的看病難，中央作出了深化醫藥衛生體制改革的重大決策。2009年4月，一張醫治看病難的“藥方”——深化醫改方案，在歷經3年的討論和修改后，正式公布實施。方案明確要求，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。
兩年來，深化醫改全面鋪開，取得一定成效?；竟残l生服務能力不斷增強，7項重大服務和9類基本服務免費向居民提供；城鎮職工、城鎮居民醫保和新農合參保人數超過12億，保障水平不斷提高；國家基本藥物制度初步建立，基本藥物價格平均下降30%左右；基層醫療衛生服務體系不斷健全，新建、改擴建近兩萬個城鄉基層醫療衛生機構；公立醫院改革試點穩步展開，預約掛號等便民惠民服務措施正向全國推廣。
深度解讀
我國醫院的等級
我國醫院按其功能、任務不同劃分為一、二、三級。一級醫院是直接向一定人口的社區提供預防、醫療、保健、康復服務的基層醫院、衛生院。二級醫院是向多個社區提供綜合醫療衛生服務和承擔一定教學、科研任務的地區性醫院。三級醫院是向幾個地區提供高水平專科性醫療衛生服務和執行高等教育、科研任務的區域性以上的醫院。各級醫院經過評審，確定為甲、乙、丙三等，其中三級醫院增設特等，因此醫院共分三級十等。
“病來如山倒，病去如抽絲。”治愈一個人的疾病，需要一個過程；對于我們這樣一個13億多人口的發展中大國來講，醫治看病難頑疾，更是一個長期艱巨的任務，不可能一蹴而就。當前，導致看病難的深層次體制機制問題，有的剛開始理順，有的還未觸及；醫改政策的全面落實還需要一定的時間，效果也待逐步顯現?？偟膩砜矗斍翱床‰y雖有所緩解，但仍較突出。仔細分析，主要難在以下三個方面。
大醫院看病排長隊是看病難的主要表現。
權威聲音
建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度
陳竺（衛生部部長）：新醫改方案立足于我國處于社會主義初級階段的基本國情，以保障人民健康為中心，按照頂層設計的思路，著力建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，以實現全面系統解決居民看病就醫問題、不斷提高全民健康水平、促進社會和諧的目標。
絕對性的難。這是由于醫療資源絕對不足導致的，表現為缺醫少藥，難以滿足群眾基本醫療衛生需求。隨著我國醫藥衛生事業的不斷發展，目前這種看病難已基本上解決，只存在于一些經濟落后、交通不便的中西部偏遠地區。
相對性的難。這是由于優質醫療資源相對不足導致的，主要發生在大城市的大醫院里。一進大醫院，最直觀的感受就是人太多、隊太長、等太久。掛號、交費和拿藥，一般要折騰大半天時間。專家號更是“一號難求”，為了能掛上號，有的徹夜排隊，有的全家總動員、輪流上陣，苦不堪言。這種難是目前看病難的主要表現形式。
因“貴”而“難”。這是由于醫藥費用負擔重導致的。據統計，2010年，我國醫院門診病人次均醫藥費用為166.8元，住院病人人均醫藥費用6193.9元。一次住院費相當于城鎮居民年人均收入的1/3，更超過了農民年人均收入。至于經常要看病的老年人和慢性病患者，醫藥費負擔不僅壓得他們喘不過氣，還連累到整個家庭。這種難與前兩種難交織在一起，加大了看病難的程度。
可見，解決看病難，依然任重而道遠。必須進一步深化醫藥衛生體制改革，著力?；尽娀鶎印⒔C制，在緩解看病難上取得扎實進展。
深度解讀
數字“十二五”健康新目標
◎國民健康水平達到發展中國家前列，人均期望壽命達到74.5歲，比“十一五”末增加1歲。
◎嬰兒死亡率降至12％。，比“十一五”末下降8%。
◎孕產婦死亡率降至22/10萬，比“十一五”末下降27%。
◎提高政府和社會衛生支出占衛生總費用的比例，個人衛生支出比例降至30%以下，比“十一五”末下降21%。
◇ 合力?；荆嚎椌歪t療惠民網
國民的健康水平，事關民族發展、國家興衰。為人們提供基本的醫療衛生保障，是當今世界各國政府的重要職責之一。由于經濟社會發展水平的差異，不同國家提供基本保障的內容與范圍也不盡相同。從我國國情出發，國家提出了“?；?rdquo;這一重要制度設計，主要包括三方面內容：基本公共衛生服務、基本醫療保障制度和國家基本藥物制度。
具體來說，推進基本公共衛生服務，就是要做好預防保健工作，使群眾盡量不得病、少得病、不得大病。推進基本醫療保障制度，就是要通過全民醫保，降低個人醫藥費用支出。推進國家基本藥物制度，就是要對常用藥合理定價、保障供應，讓患者能用上實惠管用的藥。這三項內容，著眼于全體人民的基本醫療衛生需求，是解決看病難的基礎性工作，對實現人人“病有所醫”具有重要意義。
近年來，“?；?rdquo;工作逐步推進，但總的看，目前的標準和水平還比較低。我們既要量力而行，努力做到廣覆蓋、可持續；也要盡力而為，隨著經濟發展不斷提高標準和水平，為全體人民織就一張從防到醫、從藥到保的基本醫療惠民網。
基本公共衛生服務增投入、促均等。確?；痉枕椖亢椭卮蠓枕椖棵赓M向群眾提供，必須依靠雄厚的資金保障。2011年，人均基本公共衛生服務經費標準從2010年的15元提高到25元。同時，將繼續擴大服務范圍，加快覆蓋農村和困難地區，逐步實現均等化。比如，今后5年，將為70%以上的城鄉居民建立電子健康檔案。
基本醫療保障制度提水平、上層次。逐步提高人均籌資標準，提高住院費用報銷比例和最高支付限額，切實減輕群眾看病負擔。2011年，新農合和城鎮居民醫保補助標準將提至每人每年200元，住院費報銷比例提至70%，政策范圍內最高支付限額不低于5萬元。進一步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算，使參保群眾權益得到更好保障。2011年基本實現城鎮職工、城鎮居民醫保市級統籌，參保人數較少的省區，逐步實現省級統籌。
北京市推進“一老一小”保險實現醫保全覆蓋
2007年開始，北京市將城鎮老年人和學生兒童納入大病醫療保險，惠及180萬人。2008年又將47萬城鎮勞動年齡內的無業居民納入大病醫保，在全國率先實現基本醫保全覆蓋。
國家基本藥物制度添內容、廣覆蓋。目前我國已確定了307種基本藥物，今后將建立動態調整機制，推進基本藥物目錄“擴容”，增加更多藥品種類。繼續擴大基本藥物制度實施范圍，2011年年底基本覆蓋政府辦基層醫療衛生服務機構。今后5年，其他醫療機構也將逐步全面配備、優先使用基本藥物。
2010年起，安徽省基層開展基本藥物制度改革試點，藥價普降30%—50%。
◇ 著力強基層：群眾看病更便捷
對普通老百姓來說，一旦有個頭疼腦熱，最方便的還是去附近的社區衛生服務中心、村衛生室或鄉鎮衛生院。這些基層醫療衛生服務機構，普遍使用基本藥物，具有看病“便”和“廉”的獨特優勢，是大醫院的“前哨”。推進基層醫療衛生服務機構發展，讓它成為群眾看病就醫的首選，有利于緩解大醫院看病難問題。
前些年，城鄉基層醫療衛生服務體系一度處于“線斷”、“網破”、“人散”的窘境，群眾小傷小病也要舍近求遠去大醫院。針對這一情況，中央提出“強基層”的明確要求。2009年以來，中央財政投入530億元加強城鄉基層醫療衛生服務機構建設，基層醫療衛生面貌有了很大改觀；2011年，國家又決定用兩年左右時間全面完成基層醫療衛生服務機構長期債務的清理化解工作，將有力推動基層建立新的運行機制并實現持續健康發展。
目前，很多基層醫院雖然有了嶄新的設備、寬敞的診室，但醫療服務能力不足、醫務人員隊伍不穩定，難以吸引群眾前來就診。因此，不僅要繼續把更多的財力、物力投向基層，也要把更多的人才、技術引向基層，切實增強基層的服務能力。
政策傳真
國家推進農村居民重大疾病醫療保障工作
從2010年開始，國家開展了提高農村兒童重大疾病醫療保障水平試點工作，提高新農合對農村兒童白血病和先天性心臟病的補償比例。截至2011年4月，全國已有9059名患兒獲得救治，患兒家庭個人支付費用比試點前降低60%。預計2011年9月底，全國所有農村白血病、先心病患兒，包括部分城鄉協同推進地區的城鎮兒童將都能受益于這一政策。此外，農村居民新增病種醫療保障試點工作也加快推進，優先將乳腺癌、宮頸癌、農村重性精神病、終末期腎病和耐多藥肺結核等病種納入試點范圍。
服務網絡遍基層。強基層，首先是構筑完善的醫療服務網。要在前幾年工作的基礎上，根據各地經濟社會發展水平、人口規模等實際情況，進一步合理規劃布局，增加醫療點。2011年將完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務，使每個縣至少有1所縣級醫院基本達到二級甲等水平、有1—3所達標的中心鄉鎮衛生院，每個行政村都有衛生室，每個街道都有社區衛生服務機構。
黑龍江省鄉鎮衛生院吸引高層次人才
哈爾濱市近年來加強基層建設，吸引不少大學生扎根農村、服務基層。該市香坊區成高子鎮中心衛生院的47名醫護人員中，有27人是大?；虮究埔陨系膶W歷，他們深受患者信任。
培養人才固基層。提高基層醫療服務能力，人才是關鍵。基層工作重心是預防保健、常見病多發病診療和轉診、病人康復和慢性病管理等一體化服務，需要全科醫生這個“多面手”，而目前基層合格的全科醫生比較匱乏。2011年，國家決定建立全科醫生制度，要求到2012年使每個城市社區衛生服務機構和農村鄉鎮衛生院都有合格的全科醫生；再經過幾年努力，基本實現城鄉每萬名居民有2—3名合格的全科醫生。同時，創新激勵政策和方式，通過契約服務、按人頭付費、開辦診所、邊遠貧困地區工作提供特殊補貼政策等，吸引更多優秀人才到基層工作，把人才留在基層、穩定在基層，當好群眾健康“守護人”。
對口支援助基層。單靠基層自身，短期難以強起來，還需借助外力。國家已制定城鄉醫院對口支援制度，要求每所城市三級醫院通過派出醫生、實行托管等多種形式，與3所左右縣級醫院或鄉鎮衛生院建立長期對口協作關系；鼓勵、支持大醫院醫生到基層醫療衛生服務機構坐診、定期巡診；落實大醫院醫生晉升中高級職稱前到農村服務一年以上的政策。
英國的全科醫生制度
英國居民可在社區醫院選擇一名全科醫生，由其負責提供醫療保健服務，生病時一般先找全科醫生就醫。全科醫生由國家發給全額工資，因而可以專心為居民診療。
此外，還要通過減免診療費用、提高看病報銷比例等傾斜政策，運用經濟杠桿，進一步降低基層診療費用，吸引患者來就醫。并探索建立基層與大醫院的轉診機制，引導群眾養成“小病在社區，大病去醫院，康復回社區”的就醫習慣。
北京市社區醫院就診量逐年增加
近年來，北京市大力推進基層醫療衛生服務改革，不斷增強社區醫院吸引力。一是完善公益性。全面實行“收支兩條線”管理，使社區醫務人員吃上“皇糧”，有效解決以藥養醫問題。常用藥品實現零差率銷售，藥品價格比大醫院平均下降36.1%。二是多渠道引進好醫生。采取接收應屆畢業生、返聘大醫院退休醫師等方式，不斷提高社區醫院診療水平。三是實行轉診制度。社區醫院與三甲醫院開展對口協作，患者通過社區醫院向大醫院轉診，比直接到大醫院掛號還方便，且免收掛號費。四是推行家庭醫生服務模式。居民可以通過簽約形式，得到常見病診療及健康管理等基本醫療服務。目前，到基層就診患者比重已由2006年的5%提高到42%左右。
百姓心聲
◎醫生是守護生命的天使。他們的價值在于用醫療技術救人，而不是靠賣藥掙錢。
◎為什么手機能漫游，醫保卻一直不能全國“漫游”呢？這很不合理，很不方便。
◎實施基本藥物制度，關鍵就是要能夠買到便宜藥。如果像以前一樣，藥品一降價就“見光死”，老百姓還是得不到實惠。
◎一般的感冒發燒，我現在就去社區醫院，方便又便宜。干嘛非要扎堆去大醫院呢？有時候，觀念一換天地寬。
◇ 姓公要為民：讓公立醫院回歸公益
2010年2月，16個公立醫院改革國家聯系試點城市的公立醫院，朝著回歸“公益性”這一共同目標，積極開展試點工作，進行了有益探索。在總結經驗的基礎上，2011年2月國務院辦公廳發布了《2011年公立醫院改革試點工作安排》，對深化公立醫院改革試點作出部署，標志著公立醫院改革已進入到試點探索與全國推廣共同開展的新階段。
我國醫療衛生體系中，公立醫院占據著主體地位。據2009年統計，我國醫院總數為19822家，其中公立醫院為14086家。
公立醫院大多擁有優質醫療資源，承擔著公益性醫療衛生服務的重要職責，是廣大群眾看病就醫的主要場所。2010年，公立醫院診療人次和住院人次均占全國總量的90%以上。同時，公立醫院看病難的問題也非常突出，一直都是看病就醫各種矛盾聚集的“重災區”。
“冰凍三尺，非一日之寒。”長期以來，由于政府投入不足，對公立醫院采取了國企改革的思路，實行放權搞活政策。很多公立醫院通過小病大看、賣藥提成、重復檢查等手段進行創收，運行機制發生扭曲，趨利性增強，公益性淡化。加之一些公立醫院管理不善，就醫流程設計不合理，少數醫務人員服務“冷、硬、頂、拖、推”等，加劇了患者對看病難的感受。推進公立醫院改革，使公立醫院回歸公益，是緩解看病難的重點和關鍵。
也要看到，作為最主要的醫療服務終端，公立醫院與藥企藥商、醫務人員、患者、醫保機構等各方切身利益糾纏在一起，不僅“牽一發而動全身”，也是其他各方面改革都繞不過的“深水區”。公立醫院改革復雜性強，影響醫改全局，事關醫改成敗，既要積極推進，也要穩妥處理好深層次問題。為此，深化醫改提出“兩條腿走路”：一些保障公益性的重大體制機制改革，可先行試點；一些體現公益性的具體便民措施，要盡快推開。
云南省昆明市試點管辦分開
2010年年底，昆明市試點公立醫院管辦分開，成立市醫院管理局和市醫院發展中心，前者負責對全市醫療機構進行全行業屬地化管理，后者則代表政府履行出資人義務，承擔政府開辦公立醫院的職責。管辦分開后，政府衛生行政部門可以把主要精力用于依法對各類辦醫主體進行監督管理，以確保醫院公益性目標的實現。
安徽省蕪湖市試點醫藥分開
近年來蕪湖市推進醫藥分開，成立藥品管理中心，接收公立醫院的藥品購銷權，醫院藥房改為其下屬的藥品調配中心，醫院不再經營藥品。藥品管理中心負責匯總全市基本用藥目錄，建立統一的藥品采購供應管理信息系統，實施藥品集中采購、統一配送。這一改革舉措切斷了醫院和藥品之間的利益鏈，僅2009年就減少當地群眾藥費支出6117萬元。
理順體制，推進醫藥分開。
當前公立醫院運行中存在的種種問題，都與體制機制不合理有關。要堅持“管辦分開、政事分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開”，開展重大體制機制改革試點，建立符合公益的運行機制和監管機制，探索公立醫院改革的新路子。尤其是要推動醫藥分開，通過探索新的藥品采購供應模式、醫藥收支分開核算等多種途徑，逐步取消藥品加成，切實減輕群眾用藥負擔。
投入到位，完善補償政策。目前，政府投入一般只占公立醫院總收入的6%—8%，僅靠這些投入，無法保證公立醫院的公益性。深化公立醫院改革，政府將加大投入，補償公立醫院實行醫藥分開后減少的收入或虧損，并落實對醫院基本建設和大型設備購置、重點學科發展、離退休人員費用和政策性虧損補貼等的投入，為公立醫院回歸公益性提供保障。
優化流程，改善就醫服務。不少看病難問題，實際上是由就診流程復雜、服務不夠人性化造成的。這些問題，可以通過加強內部管理、優化診療流程來解決。目前，全國1200多所三級醫院普遍推出便民惠民措施，比如，推出就醫“一卡通”、提供預約診療、便民門診等服務，縮短病人候診時間；控制不必要的診療行為，降低醫療費用；實行同級醫療機構檢查結果互認，減少重復檢查等。
陜西省子長縣加大公立醫院改革補償力度
2008年以來，陜西省子長縣開展以創建“平價醫院”為主題的公立醫院改革。將全縣公立醫院由差額預算單位改為全額預算單位，醫務人員津貼補助和人才培養費用全部納入財政預算，醫院基本建設和大型設備更新由縣財政負擔。通過堅持政府主導、加大投入，既解決了醫院建設發展問題，又調動了醫護人員的積極性。
◇ 醫者需仁心：調動醫務人員積極性
在生活中，我們常常把“看病”說成“看醫生”，這從一個側面反映了醫生職業的特殊重要性。醫生的知識、經驗和技術是能否看好病的關鍵因素，決定最終療效的，往往不是藥物，不是設備，而是醫生。醫生職業具有高技術、高風險性，他們提供的醫療服務不同于普通服務。醫患之間信息高度不對稱，患者往往缺乏醫學專業知識，只能依賴于醫生的診斷。在世界各國，醫生通常都是受人尊重的職業。
我國目前有800多萬醫務人員，承擔著世界上最大的就醫服務量，為人民身體健康、生活幸福作出了重要貢獻。但近年來醫生群體的社會形象被扭曲，工作積極性受到挫傷，職業尊嚴感受到沖擊。這既有醫生的問題，更有環境的影響。長期以來醫務人員正當收入過低、公立醫院實行鼓勵創收的考核機制等，“逼迫”一些醫生開藥“只選貴的，不選對的”，過度診療，甚至還有少數醫生吃拿回扣、收受紅包，引起患者不滿，導致醫患關系緊張。
醫生是患者求醫看病的希望，也是醫藥衛生事業的主體力量，廣大醫生能否充分發揮積極性，是關系到緩解看病難、深化醫改的大事。改革既要“見物”，更要“見人”。要充分調動醫務人員的積極性，使其安心從醫，更好地為人民健康服務。
從政府來說，要創造有利于醫生工作和發展的環境及條件，使其價值和地位得到應有體現。理順分配機制和醫療服務價格體系，取消“以藥補醫”，體現醫生勞動價值，改革績效考核方式，實現多勞多得、優績優酬。完善醫生規范化培訓，試點多點執業，鼓勵醫生在公立和非公立醫療機構間合理流動，為廣大醫生尤其是基層醫生提供良好的職業發展空間。
吳孟超
中國科學院院士、國家最高科學技術獎獲得者，第二軍醫大學東方肝膽外科醫院院長，被譽為“人民醫學家”。
旦正草
甘肅省甘南藏族自治州村醫，2011年被衛生部授予“全國優秀鄉村醫生”稱號。
鄧前堆
云南省福貢縣怒族村醫，28年來溜索出診，被譽為“索道醫生”。
從醫生自身來說，要恪守職業道德。救死扶傷，治病救人，是醫生必備的基本價值追求。當病人以生命健康相托，以信任之心相與，醫生不僅要以醫術相助，更要以仁愛之情相應。要把患者健康放在首位，以關心體貼的態度為患者服務，在贏得患者尊重中實現職業尊嚴和事業發展。
從廣大患者來說，要理解和信任醫生。要充分認識醫生的職業特殊性，尊重醫生的勞動和付出。面對病魔，需要醫患攜起手來，相互配合，共渡難關。還要看到醫學還有很多未知領域，相當一部分疾病原因不明、診斷困難，甚至無法治療，不能苛求醫生包治百病。
在重大緊急災害事件當中，廣大醫護人員在搶救群眾生命安全方面始終發揮著重要作用。
“掛號少排隊，看病也不貴，人人有醫保，健康樂逍遙！”這是一位網友對解決看病難的熱切期盼。黨和國家正在回應百姓呼聲，不斷深化醫改，努力緩解看病難，我們相信，人人“病有所醫”的目標將逐步變為現實。
六、從有學上到上好學——怎么實現教育公平
河北邯鄲，一座以3000年悠久歷史聞名于世的古城，如今又有了一張新的靚麗“名片”——“無擇校”城市。前幾年，邯鄲市全面實行了免費義務教育，但同時“擇校熱”仍很盛行，許多家長千方百計地將孩子送到“名校”就讀，引起人們對教育不公的強烈關注。面對這一難題，邯鄲通過聯盟校、兼并校、設分校等政策，合理配置教育資源，走出了一條義務教育均衡發展之路，擇校熱逐漸淡出了人們的視野。邯鄲的探索，為促進教育公平、讓每個孩子上好學提供了有益啟示。
2009年11月，全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會在河北省邯鄲市召開。
教育公平是社會公平的基石，是人生公平的起點。促進教育公平，讓孩子們同頂一片藍天，平等享有受教育權利，這是辦好人民滿意教育的必然要求，也是惠及千家萬戶的幸福工程。
目前，我國各級各類高等學校在學總規模達3105萬人，居世界首位。到2015年，高等教育毛入學率將達到36%，接近中等發達國家平均水平。
◇ 實現“有學上” 公平問題仍突出
百年大計，教育為本；國家興盛，教育為先。新中國成立特別是改革開放以來，我國教育事業取得巨大成就。全國城鄉實現免費義務教育，適齡兒童“不花錢、有學上”，2010年高中毛入學率達80%；職業教育快速發展，已占高中階段和高等教育總規模的“半壁江山”；高等教育入學機會進一步增加，2010年毛入學率達26.5%，進入大眾化階段；家庭經濟困難學生資助體系逐步建立，2010年資助學生1.8億人，資助經費510億元。教育的發展極大提高了全民族素質，為經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。
深度解讀
入學率
入學率，是指全國適齡學生入學的比例，計算公式為：某一級入學率=某一級教育在校生數/全國相應學齡人口總數×100%，它是衡量一個國家教育發展水平的重要指標?？煞譃槊雽W率和凈入學率，前者是指公式中計算分子在校生數時，不考慮學生的年齡大小，后者則要考慮在校生的年齡大小，只計算與分母相同年齡段的學生人數。
同時也應看到，當前教育還不完全適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求，特別是教育公平問題還很突出。不論是很多家長頭疼的“擇校”，還是進城務工人員隨遷子女的“同城”苦惱；不論是學前適齡兒童“入園難”，還是不同地區考生接受高等教育機會不公平……這些都與教育公平息息相關，反映出城鄉、地區和校際之間教育發展的不平衡，以及不同群體之間接受優質教育機會的不均等。那么，教育不公原因何在呢？
發展不平衡的影響。由于自然、歷史等原因，我國城鄉、區域發展不平衡比較突出。目前，發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方。各地經濟社會發展水平的差距，直接決定了教育水平的差距。
政策傳真
加大教育投入
確保2012年實現達到4%的目標
1.嚴格落實教育經費法定增長要求，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預算內基建投資用于教育的比重。
2.從2010年12月1日起，統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加制度，教育費附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的3%征收。
3.全面開征地方教育附加，地方教育附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的2%征收。
4.從2011年1月1日起，土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發等支出后余額10%的比例，計提教育資金。
5.合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益，進一步突出重點、優化結構、加強管理，促進教育公平，全面提高教育質量。
——《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》
教育投入不足的制約。盡管近年來教育投入大幅增長，但是與教育發展的需求還有較大差距。國家財政性教育經費占國內生產總值的比例一直偏低，尚未達到4%的目標。這制約了教育條件的改善和優質教育資源的擴展。
資源配置不合理的限制。目前，城市和發達地區集中了大多數優質教育資源，而農村和邊遠貧困地區則相對稀缺。即便在同一城市，不同學校占有的資源也存在巨大差距。雖然國家已取消了重點學校制度，但很多地方名校的“名牌效應”依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。
2010年7月13日,新世紀以來第一次全國教育工作會議召開。29日，頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，描繪了未來10年教育改革發展的宏偉藍圖。
制度改革滯后的掣肘。目前，我國教育發展中，一些不利于教育公平的體制機制障礙還沒有完全消除，一些促進教育公平的機制還未建立。例如，城鄉中小學教師編制和工資待遇缺少同一標準；教師合理流動制度、省級政府統籌管理推進城鄉義務教育一體化發展的機制還不完善；城鄉分治的戶籍制度，造成了進城務工人員隨遷子女教育問題。
此外，隨著經濟社會發展，人民群眾更加重視教育，把教育作為一種重要的家庭“投資”，都希望孩子能接受高質量的教育。這造成優質教育資源供需矛盾凸顯，使教育公平問題更加突出。
權威聲音
促進教育公平是教育事業科學發展戰略重點之一
袁貴仁（教育部部長）：促進公平、提高質量，是教育事業科學發展的兩大戰略重點。教育公平的基本要求是保障每個公民接受教育的權利，教育部負有重要的指導、設計、推進的責任。要堅持以加快發展促公平、資源配置促公平、完善資助促公平、規范管理促公平，有效解決擇校問題、上學難上學貴的問題，切實實現教育的起點公平。
2010年7月，廣大群眾熱盼已久、寄予厚望的“新教改”方案——《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》正式頒布實施。綱要繪制藍圖，公平躍然紙上。促進教育公平成為國家基本教育政策，義務教育均衡發展被列為重大項目和改革試點。促進教育公平的一系列舉措，讓人們看到了實現教育公平的美好前景。
◇ 著力促均衡 有效緩解“擇校熱”
每逢開學前，都見“擇校熱”。在我國許多城市，中小學擇校都非常普遍。為了孩子能進名校，家長托關系、找門路，不惜舉家遷移，不惜付高額“贊助費”；孩子們也疲于參加補習班，學“奧數”，練英語，考證書……“擇校熱”高溫不退，已成為教育公平問題在義務教育階段的突出表現。
義務教育作為政府提供的基本公共服務，是最應體現教育公平的領域。破解擇校難題，根本在于促進義務教育均衡發展?！督逃巹澗V要》提出，用10年左右時間實現區域內義務教育基本均衡的目標。2010年，教育部印發《關于貫徹落實科學發展觀 進一步推進義務教育均衡發展的意見》，2011年又與大部分省區市簽署了義務教育均衡發展備忘錄。各地正按照確定的“時間表”和“路線圖”，積極推進義務教育均衡發展。
教育公平與“錢學森之問”
“為什么我們的學?？偸桥囵B不出杰出人才？”這就是著名的“錢學森之問”。一些專家提出，人才培養的基礎在于教育，只有給每個學生提供最適合、最公平的教育，才是出人才的教育。雖然學生的天賦、興趣、愛好各不相同，但當前圍繞著升學指揮棒，很多學校提供的還是“千人一面”的教育，這妨礙了素質教育的落實，也是對學生的一種不公平，妨礙了他們創造性思維的培養。
硬件建設標準化。學校硬件的標準化，是促進教育均衡發展的基礎。2010年，國家啟動了義務教育學校標準化建設工程，全年投入83億元用于農村義務教育薄弱的學校改造。應進一步加快標準化建設，均衡配置校舍、設備、圖書、體育場地等硬件。天津、河北等地提出，2012年每一所學校都將達到確定的基本標準。
師資雙向流動。教師是教育的第一資源，“擇校”實質上是“擇師”。促進義務教育均衡發展，關鍵在于師資力量的均衡配置。應建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，實行區域內中小學教師編制和工資待遇同一標準；城鎮中小學教師評聘高級職務（職稱），必須有在農村或薄弱學校的任教經歷；配足配齊農村、薄弱學校合格教師，加大培訓力度，組織教師到優質學校學習進修，提高教學水平。
規范升學入學。國家規定，義務教育階段免試、就近入學，但有些學校為了爭奪優秀生源和自身利益，在招生過程中不按章辦事，給擇校制造了空間。應按照適齡兒童、少年數量和學校分布情況，科學劃定學校服務范圍，合理分配招生名額，通過規范升學入學，不給擇校留機會。禁止公辦學校開設“實驗班”、“占坑班”，杜絕以任何名義收取擇校費，切斷錄取擇校生與獲得利益的聯系。
焦作市推行“五個統一”
實現優質資源共享
河南省焦作市推進城區優質學校與郊區薄弱學校實體捆綁發展，按照一校兩區、統一管理模式進行重組，實行統一學校牌子、統一領導班子、統一教師隊伍、統一教學模式、統一考核獎懲的“五個統一”管理體系，在兩校區之間均衡配置經費、設施、師資、學生，并給第二校區教師優先優惠政策，以提高整體辦學水平。
優質資源共享。優質教育資源始終是相對稀缺的，應通過共享擴大其輻射面，發揮最大效能。浙江的集團化辦學，廣東的“千校扶千校”，為實現優質資源共享作出了積極探索。應合理確定現有優質學校輻射范圍，探索通過實行學區化管理、結對幫扶等多種模式，發揮優質學校的示范引領作用。同時，借助網絡提高教育信息化的普及應用水平，促進優質資源遠程共享。
遠程教育成為促進教育公平新手段
“一面‘大鍋’朝天揚，五洲四海到機箱，數理化生樣樣有，連著知識大海洋。”農村現代遠程教育不僅給教育帶來一場新的革命，而且也為促進教育資源共享、維護教育公平帶來新的契機，提供新的手段。
破解家長“心結”。選擇一所好學校，“不讓孩子輸在起跑線上”，是很多家長解不開的“心結”。這種心情可以理解，但也應看到，教育是終身的投資，起步早晚并非決定一個人發展的唯一因素。過于強調起跑線上的競爭，反而會加重孩子負擔，使孩子“傷”在起跑線上。家長應理性選擇，樹立“適合的教育才是最好的教育”的觀念，不盲目跟風，不相互攀比。
◇ 強化“兩為主” 公平惠及“民工娃”
“我是‘民工娃’，在上海讀書很快樂！”2010年，上海40多萬進城務工人員隨遷子女，全部享受本地免費義務教育。在這里，“同一片藍天，同一張課桌”的夢想，照進了他們的現實。
上海為“民工娃”讀書創造良好條件
上海市采取擴大公辦學校招收比例和政府埋單(補貼辦學成本)，委托民辦學校免費招收農民工子女入學等舉措，保障“民工娃”和“城里娃”一樣在窗明桌凈的教室里上學求知。
目前，我國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女有1100多萬。讓他們享有與當地學生同樣的學習機會，是促進教育公平的重大課題。為此，2001年國家提出了“兩為主”政策，即以流入地政府管理為主和以公辦中小學為主，并出臺了一系列舉措，有效緩解了隨遷子女就學難問題。
但也要看到，目前仍然存在一些公辦校入學“門檻高”，部分民辦校教學質量低，在當地接受“初中后教育”難等問題。而且今后5年，我國城鎮化率將提高4個百分點，意味著有5000萬人“進城”，將帶來約800萬適齡隨遷子女，這一問題將更加突出。必須切實貫徹“兩為主”政策，更好地保障隨遷子女平等接受義務教育的權利。
政府為主導。城市的建設和發展，凝聚著進城務工人員的勞動和汗水，讓他們的子女安心上學，是當地政府不可推卸的責任。應該將進城務工人員隨遷子女義務教育納入當地教育發展規劃，納入區域教育管理體系，指導和督促公辦中小學做好接收就學和教育教學工作。對隨遷子女接受義務教育給予充分經費保障，按實際在校生人數及時足額向學校核撥教育經費。
公辦唱主角。公辦校是免費提供義務教育的主渠道，也應該成為隨遷子女接受平等教育的主力軍。應擴大公辦教育資源，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，提高公辦校的接收能力。降低入學門檻，簡化入學手續，禁止收取借讀費。
民辦補缺口。公辦校容量有限，短期內無法完全吸納隨遷子女入學，必須發揮民辦校拾遺補缺的作用。應建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度，將教師培訓和教學研究納入本地規劃，幫助改善辦學條件。制定具體辦法鼓勵公辦校對民辦校結對幫扶，組織管理人員和骨干教師輪流支教，鼓勵社會各界向其捐資助學。
合肥市提出隨遷子女入學“五個百分百”
2010年，安徽省合肥市提出百分百有學上、百分百上公辦學校、百分百享受免費義務教育、百分百同等標準錄取省市示范高中、百分百以同等待遇錄取高中階段就學。
紹興市將民辦民工子女學校整編為公辦民營學校
浙江省紹興市將私人營利性民工子女學校轉為公辦民營的非營利性學校，由財政按義務教育學校標準核撥經費。
壁壘須打破。隨遷子女無法享受“同城待遇”，根本在于“身份”壁壘的限制。必須穩妥推進戶籍制度改革，吸納符合條件的進城務工人員轉為城鎮居民，使其子女能夠享受平等的受教育權利。目前，針對隨遷子女無法在當地參加高中升學考試的問題，應積極探索解決“初中后教育”難題。如北京、上海等地，中等職業學校的大門已經敞開，2010年兩地中職招收了1.6萬名隨遷子女。
◇ 加快補短板 大力破解“入園難”
帳篷、行軍床、躺椅板凳……為給孩子爭取一個入園名額，白發蒼蒼的爺爺奶奶、年輕的“80后”父母，備足“裝備”，在幼兒園門前排起長龍、日夜堅守。這種“壯觀”場景，在很多城市不斷上演。“入園難，難過考公務員；入園貴，貴過大學收費。”如今，入園難已成為影響教育公平的一個突出問題，也是當前群眾反映強烈的民生問題。
專家點評
學前教育影響人的一生
馮曉霞（中國學前教育研究會學術委員會主任）：6歲前是人腦發育最快的時期，是口語發展、數概念掌握的關鍵期，是行為、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的時期。科學的學前教育，能使兒童更適應今后的學習、生活。
“人生百年，立于幼學。”學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。然而到2010年，我國學前三年毛入園率僅為56.6%。今后幾年，受人口流動、階段性生育高峰等影響，學前教育資源供需矛盾將更加突出。
為此，國家明確提出了到2020年基本普及學前教育的目標。2010年11月，國務院出臺《關于當前發展學前教育的若干意見》，提出堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共體系。目前，各地正在編制實施學前教育三年行動計劃，努力緩解入園難。
陜西省把學前教育納入公共服務體系，提出到2015年全省實現學前一年免費教育。
“公”、“民”并舉，擴大資源。入園難，難在學前教育資源總體不足，入園機會不夠。因此，必須堅持公辦、民辦并舉，多種形式擴大學前教育資源。大力發展公辦園，鼓勵優質公辦園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體開辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，賦予在審批登記、分類定級等方面與公辦園同等地位，引導民辦園提供普惠性服務。城鎮小區應按規定配建幼兒園，新建小區要同步規劃、同步建設、同步交付使用。
學前教育前景
“十二五”時期，學前一年毛入園率提高到85%。到2020年，學前教育一、二、三年毛入園率分別達到95%、80%、70%。
充實隊伍，強化師資。幼兒是嬌嫩的花朵，幼師是護花的園丁。目前全國在園幼兒近3000萬，幼兒教師只有130萬，有較大缺口。今后10年，我國學前三年適齡兒童人口將增至約5000萬。必須擴大充實幼兒教師隊伍，完善學前教育師資培養培訓體系，辦好中等幼兒師范學校和高等師范院校學前教育專業，建立幼兒園園長和幼兒教師培訓體系。今后3年，教育部將對1萬名園長和骨干幼兒教師實行國家級培訓，5年內各地將對園長和幼兒教師進行一輪全員專業培訓。依法落實幼兒教師的地位和待遇，切實維護幼兒教師權益。
加大投入，保障經費。目前，學前教育經費占全國教育經費總量比重一直在1.2%至1.3%之間徘徊，遠低于3.8%的世界平均水平。必須將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜，今后3年要有明顯提高，為破解入園難鑄牢“資金鏈”。中央財政已設立專項經費，2011年將投入30億元，重點支持中西部地區和民族地區發展農村學前教育。
此外，還必須強化幼兒園準入、安全、收費和保教質量等方面管理，合理制定公辦園收費標準，加強民辦園收費管理，堅決查處亂收費。
各地加大投入建設幼兒園
海南省計劃今后5年投入6.2億元，改建100所、新建104所公辦園，每個鄉鎮都至少擁有1所公辦中心幼兒園，解決4成以上適齡兒童學前教育問題。
江蘇省大力發展公辦幼兒園、大力扶持民辦幼兒園，到2012年全省每個鄉鎮都至少要辦好1所達到省級優質幼兒園標準的公辦中心幼兒園，從2011年起新設幼兒園須按省級優質園標準建設。
◇ 資助更完善 寒門學子享溫暖
“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體現。經過多年不懈努力，我國已經形成了比較完善的家庭經濟困難學生資助體系，包括“獎、助、減、免、貸”等多種形式。
目前，義務教育階段，所有學生都免除了學雜費，農村和近一半城市免除了書本費，并為家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。中等職業教育階段，中央財政和地方財政每年安排約180億元，資助學生近1200萬人，并免除了農村家庭經濟困難學生、涉農專業學生、城市低保家庭學生學費。普通高中階段，建立家庭經濟困難學生資助體系，平均資助標準為每生每年1500元，資助面約占總數的20%。高等教育階段，建立了國家獎助學金、助學貸款等制度，2010年獎助學金共獎勵資助學生499萬人次。
政策年年給力，力度節節升級。家庭經濟困難學生資助體系，是使困難學生得到實惠最多的制度安排。必須進一步完善這一體系，把各項資助措施真正落到實處，確保每一個學生享有接受教育的基本權利。
實現應助盡助。目前資助體系已覆蓋從小學到大學的各階段教育。應進一步擴大范圍，既向“下”延伸，建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育；又向“上”延伸，完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。
深度解讀
獎、助、減、免、貸
獎，是指國家在高校設立國家勵志獎學金和國家獎學金；
助，是指在高校設有國家助學金和勤工助學，在中職有國家助學金、頂崗實習和半工半讀；
減，是指對公辦全日制普通高校中家庭經濟特別困難，無法繳納學費的學生實行減免學費政策；
免，是指在高校對師范生免費教育，中心小學實行“兩免一補”；
貸，是指在高校設有國家助學貸款和綠色通道制度。
標準動態調整。近年來，國家多次提高標準，并對高校助學金資助標準動態調整進行了探索。從2010年秋季學期起，高校國家助學金標準從年生均2000元提高到3000元；中西部地區農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生，其生活費補助標準每人每天提高1元。今后，應進一步建立和完善動態調整機制，根據經濟發展水平和財力狀況逐步提高標準。
百姓心聲
◎在我爺爺的時代，沒有書本，沒有筆；在我爸爸的時代，只有小黑板；在我們的時代，只要走進計算機教室，就走出了高山峻嶺……
◎收入不公影響一時，教育不公影響一世。
◎擇校現象古已有之，從“孟母三遷”擇鄰而居至今天擇校而居，其本意一致，都是為了孩子。
◎一個好校長，就是一所好學校；一個好老師，就是一個好班級。
動員社會力量。長期以來，保證家庭經濟困難學生上得起學、不輟學，社會力量功不可沒。如“希望工程”，截至2009年募集資金超過56億元，援建希望小學1.59萬多所，資助失學孩子340多萬名。要繼續弘揚崇文重教、扶弱濟貧的風氣，完善各項引導激勵政策，鼓勵社會各界關心教育、幫助困難家庭學生。
專家點評
資助渠道還需要拓展
儲朝暉（中央教科所研究員）：目前，資助體系還無法完全滿足貧困生增長的需求。除了政府繼續適當加大資助力度外，對貧困生的資助渠道還需要拓展。比如，可以搭建用人企業與學生之間的橋梁，雙方簽訂意向性就業協議，使貧困生有機會接受企業資助。
實現教育公平，是全國億萬家庭的共同心愿，是黨和政府作出的莊嚴承諾?？梢灶A見，隨著我國教育改革發展步伐加快，教育公平的陽光將普照每一枝祖國的花朵，溫暖每一個學子的心靈。
七、走好統籌路 下好一盤棋——怎么解決發展不平衡
喀什，中國西部邊陲的一個城市，古絲綢之路的重要驛站。長期以來由于地處偏遠，交通不便，當地經濟社會發展相對滯后。2010年5月，中央批準在喀什設立經濟開發區，實行特殊經濟政策。如今，這座千年古城打破了沉寂，吸引著眾多投資者蜂擁而至，帶來無限商機和活力，展現出廣闊的發展前景。
喀什的發展變化，可以說是近年來我國促進欠發達地區發展、解決發展不平衡問題的一個縮影。經過不懈的努力，我國城鄉、區域發展不平衡的狀況有所緩解。但發展不平衡問題還很突出，廣大群眾仍然十分關注。努力破解這一難題，走好統籌城鄉、區域協調發展這盤棋，是讓全國不同地區、不同階層的人民都過上富裕幸福生活的迫切需要。
青藏鐵路，東起青海西寧，西至西藏拉薩，全長1956公里，是目前世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，是西部大開發的標志性工程之一。
◇ 彌平發展“鴻溝”非一日之功
2011年開春，我們看到這樣一組令人鼓舞的數據。過去的一年，全國農村居民人均純收入增長10.9%，增速超過城鎮居民；黑龍江、內蒙古和陜西三省區經濟總量超萬億元，在全國“萬億俱樂部”中，中西部和東北地區擁有全部17席中的9席。這些變化，反映了近年來我國促進城鄉、區域協調發展取得的成效。
新世紀以來，西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部崛起、東部率先發展……隨著一個個重大戰略的付諸實施，區域發展千帆競發、你追我趕的態勢正在形成。中央連續8年下發涉農“一號文件”，建設社會主義新農村，積極發展現代農業，農業基礎地位不斷加強，農民生活水平不斷提高，我國城鄉統籌發展邁出新步伐。
政策傳真
新世紀以來8個涉農“中央一號文件”
◎2004年：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》
◎2005年：《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》
◎2006年：《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》
◎2007年：《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》
◎2008年：《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》
◎2009年：《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》
◎2010年：《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》
◎2011年：《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》
同時也要看到，我國發展不平衡問題仍然讓人擔憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉村同在，東部沿海的率先發展與西部一些地區的相對滯后并存。從城鄉差距看，2010年我國城鄉收入之比仍高達3.23∶1；從區域差距看，2010年我國西部地區經濟總量僅占全國的19.31%，西部省區市中人均GDP最低與東部省區市中最高相差10倍多。為什么連出“重拳”，城鄉、區域發展不平衡問題仍然突出？
發展存量差距大。我國發展不平衡問題由來已久，發展差距的基數很大，并非短時間能夠“消化”。雖然近年來部分中西部地區發展速度超過東部，農民收入增長也很快，但增長的絕對量仍然趕不上東部地區和城市，發展絕對差距仍然在拉大。
客觀條件制約多。我國幅員遼闊，各地自然狀況、地理環境、氣候條件迥異，決定了不同地區發展存在“先天性”差異。另外，中西部和農村基礎設施的完善也需要長期的努力。
體制政策不完善。在市場經濟條件下，容易出現強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”，在一定程度上擴大了發展差距。特別是長期以來形成的資源定價體制、城鄉二元分割體制等，雖然在不斷改革，但至今沒有完全打破。這在一定程度上限制了人口、資本、技術、資源等生產要素的合理流動，成為制約中西部與農村發展的重要因素。
因此，解決城鄉、區域之間發展不平衡問題不可能一蹴而就，需要付出長期艱苦努力。國際經驗表明，發展不平衡問題是一個廣泛存在的現象，如果處理不好，任其延續，會阻礙經濟持續較快發展，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩定，甚至會成為社會動蕩的誘發因素。必須采取切實有力措施，加速解決發展不平衡問題，避免使今天的“洼地”變成明天的“陷阱”。
權威聲音
我國區域協調發展迎來重要戰略機遇期
杜鷹（國家發展改革委副主任）：雖然我國區域發展還面臨不少挑戰，但隨著西部大開發、東北地區等老工業基地振興及中部崛起等戰略的實施，我國區域經濟發展不平衡問題有所改善，奠定了區域協調發展的良好格局，“十二五”期間，我國區域經濟發展將迎來重要戰略機遇期。
◇ 推動一體化 促進城鄉協調發展
30多年前，改革的巨輪首先從農村破冰，奏響了新時期的時代強音。但直到今天，城鄉之間仍然好似隔著一道“藩籬”，二元格局依然存在。只有推倒這道“藩籬”，改變這種格局，讓城市和農村協調發展，才能建成全面發展的小康社會。
當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們有條件以更大的力度，支持農業農村發展。因此，我們一定要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加大統籌城鄉發展的力度，堅持工業反哺農業、城市支持農村，推動形成城鄉良性互動、協調共進的良好局面。
規劃“一張圖”。發展要協調，規劃須先行。長期以來，不少地方的發展規劃主要是針對城市，而忽略了農村規劃，或者城市一張圖、農村一張圖，人為割裂城鄉關系。統籌城鄉發展，就要在城鄉大視野中進行謀劃，通盤考慮、合理布局。應統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局。統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地。統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系，使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進。
建設“雙驅動”。當前，我國城鎮化快速推進，城鎮化率持續提高，但在今后相當長的時期內，仍將有幾億人生活在農村。必須堅持城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”，既推進城鎮建設，也把農村建設好。一方面，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮綜合承載能力，提升城鎮化的質量和水平，發揮好城市對農村的輻射帶動作用；另一方面，大力推進新農村建設，積極發展現代農業，加強農村基礎設施建設，推進農村環境綜合整治，讓農民有一個幸福美好的家園。
政策更惠農。“好風憑借力，惠農正當時。”要堅決落實中央各項強農惠農政策，給農民送出更多“大禮包”。中央明確提出，2011年財政支農的總量、增量、增幅、比重均有提高。中央財政用于“三農”的投入將達到9884.5億元，比2010年增加1304.8億元。對農民的生產補貼繼續增加，糧食最低收購價要大幅提升。乘著強農惠農政策的東風，農業、農村將進一步插上騰飛的翅膀。
改革要聯動。發展活力源自改革，統籌城鄉發展必須協調推進城鄉改革。應深化農地經營、集體林權、農村金融、農墾體制等方面的改革，進一步調動農民積極性、挖掘農業自身潛力、激發農村發展活力。同時， 建立健全促進城鄉互通、開放、融合的體制機制，在社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等方面推進現有制度的城鄉接軌、城鄉融合。
深度解讀
新形勢下推進農村改革發展的“六項任務”
1.穩定和完善農村基本經營制度。
2.健全嚴格規范的農村土地管理制度。
3.完善農業支持保護制度。
4.建立現代農村金融制度。
5.建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。
6.健全農村民主管理制度。
◇ 多措促協調 奏響區域發展“大合唱”
“君住長江頭，我住長江尾”，沿著6000多公里的浩浩長江一路走來， 從“中華水塔”三江源到黃浦江畔的上海外灘，從一望無際的茫茫草原到高樓林立的國際都市，自西向東目之所及深深觸動著人們的心靈。雖然同飲一江水，同在一個中國，但不同地區發展的差距、生活的迥異，令人慨嘆。
當前，區域發展不平衡已經成為阻礙我國經濟社會發展的突出問題。據統計，東部地區集中了全國一半以上的經濟總量，而西部地區經濟總量不足全國的1/4。促進不同地區協調發展，應立足長遠、合理規劃，進一步加大統籌力度，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。
落實總體戰略，用好“指揮棒”。深入實施西部大開發、振興東北等老工業基地、中部崛起、東部率先發展的總體戰略，促進東中西各區域良性發展。把西部大開發放在優先位置，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區自我發展能力。全面振興東北地區等老工業基地，健全資源型城市可持續發展的長效機制，增強經濟社會發展活力。大力促進中部地區崛起，鞏固提升全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位。發揮東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用，努力推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力。
推動主體功能區建設，形成“多聲部”。2010年年底，國務院印發了《全國主體功能區規劃》，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，把我國國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，并明確了不同區域的功能定位、發展目標、發展方向和開發原則。各類主體功能區，在全國經濟社會發展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發方式不同，保護內容不同，發展首要任務不同，國家支持重點不同。各地應因地制宜、科學規劃、發揮優勢，宜工則工、宜農則農、宜生態則生態，逐步形成各具特色的區域發展格局。
加強區域合作，彈好“協奏曲”。組團有優勢，抱團好發展。多年來，環渤海、長三角、珠三角等增長極顯示了“1＋1＞2”的奇妙效應。目前武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、成渝經濟區……一批新的區域增長極正在加快形成。必須進一步打破行政區域界線，形成多種多樣的跨行政區的多層次、多形式、多領域合作，取長補短、優勢共享，努力推動形成以東帶西、東中西共同發展的格局。
深度解讀
我國主體功能區的分類
1.優化開發區域：環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區。
2.重點開發區域：冀中南地區、太原城市群、呼包鄂榆地區、哈長地區、東隴海地區、江淮地區、海峽西岸經濟區、中原經濟區、長江中游地區、北部灣地區、成渝地區、黔中地區、滇中地區、藏中南地區、關中—天水地區、蘭州—西寧地區、寧夏沿黃經濟區、天山北坡地區。
3.限制開發區域：①農產品主產區：東北平原等7個農產品主產區以及7區中以水稻、小麥等農產品生產為主的23個產業帶。②重點生態功能區：包括大小興安嶺森林生態功能區等25個地區，總面積約386萬平方公里，占全國陸地國土面積的40.2%。
4.禁止開發區域：包括三江源、青海湖在內的國家級自然保護區、世界文化與自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園，共1443處，總面積約120萬平方公里，占全國陸地國土面積的12.5%。今后新設立的上述區域自動進入國家禁止開發區域名錄。
此外，應加大對欠發達地區的幫扶力度。一方面，繼續做好新一輪對口支援西藏、新疆工作以及第一輪對口支援青海省藏區工作，建立穩定的幫扶關系和援助資金持續增長機制。另一方面，繼續實施扶持老少邊窮地區發展的政策措施。加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，加快貧困地區脫貧致富步伐。2011年，頒布實施了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程。加強基礎設施和公益事業的建設，著力改善群眾的生活生產條件，增強可持續發展能力。
政策傳真
深入實施西部大開發戰略的六項重點工作
2010年7月5日至6日召開的西部大開發工作會議，提出當前和今后一個時期深入實施西部大開發戰略的六項重點工作。
1.堅持夯實基礎，進一步提升發展保障能力。
2.堅持協調發展，進一步調整產業結構。
3.堅持為民謀利，進一步保障和改善民生。
4.堅持改革開放，進一步增強發展動力和活力。
5.堅持和諧發展，進一步維護社會和諧穩定。
6.堅持大局意識，進一步加大支持力度。
◇ 改革除壁壘 生產要素流動更合理
“河曲美在水、富在煤，水煤合成電，河曲就會變。”這是山西省河曲縣人反復念叨的一句話。國家實施西部大開發后，山東魯能集團帶著雄厚資本和技術來到河曲，興建了一座大型的現代化電廠。水煤終于合成了電，河曲人從中嘗到了甜頭。河曲的資源優勢與山東魯能的資本技術優勢的成功聯姻，反映了不同地區生產要素合理流動產生的巨大經濟效益。
勞動力、土地、資源、資本、技術、管理等生產要素是經濟發展的基礎。以要素稟賦而論，城市與農村、東部與中西部各有長短。長期以來，城鄉二元體制、價格形成機制等制度壁壘，導致了生產要素的不合理流動，制約了城鄉、區域之間的協調發展。
因而，扭轉發展不平衡局面，必須堅決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價格和要素市場改革， 真正體現要素所有者權益，有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配。同時，積極引導資本、技術、管理等生產要素更多地向農村和中西部流動，增強欠發達地區內在發展動力。
打破身份束縛， 讓勞動力流動無羈絆。改革開放以來，勞動力開始大規模流動，但受戶籍制度束縛，農民進了城但定不了居，過著“兩棲”生活。目前，國家正在研究推進戶籍制度改革，一些地方也在進行積極探索。如重慶從2010年8月開始，全面啟動了戶籍制度改革，今后10年內，將有1000萬農民轉戶進城成為“新市民”。應立足實際，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬，逐步轉為城鎮居民。特別是中小城市和小城鎮要因地制宜放寬進城落戶條件。同時，也要制定相關政策，鼓勵高校畢業生和各方面人才到農村和中西部地區工作。
完善補償政策，讓土地收益惠于農。土地是農民的命根子。必須依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，改革征地制度，提高征地標準，確保土地增值收益取之于農、用之于農。完善、規范農村集體建設經營性用地流轉，按照“初次分配基于產權，二次分配政府參與”的原則，保障集體土地所有權人的土地權益，促進農村致富、農民增收。
改革稅費制度，讓資源收益“留下來”。在我國很多資源富集地區，往往是“守著金山、兜里沒錢”。原因就在于資源品價格形成機制不合理，資源補償費過低，大部分資源收益外流。必須理順資源品價格關系，提高資源稅稅負、擴大稅目，合理補償環境損害成本。2010年6月起，在新疆率先進行了油氣資源稅改革，由從量定額征收改為從價定率征收，資源稅收益大幅增加，12月起這一改革又擴大到西部12個省區市，今后5年還要在全國推廣。這將大大增加這些地區的財力，促進這些地區發展。
“生態補償”
“生態補償”是指體現生態服務功能價值的重要環境經濟政策，通過國家財政投入和建立生態受益方責任制度，增強生態服務功能供給地區可持續發展能力。主要包括自然保護區的生態補償、重要生態功能區的生態補償、礦產資源開發的生態補償、流域水環境保護的生態補償等方面。2010年4月，國家已正式啟動《生態補償條例》起草工作。
加強政策引導，讓資金更多流向落后地區。農村和欠發達的地區加快發展，關鍵要解決“錢從哪里來”。必須進一步加大轉移支付力度，建立財政“三農”投入穩定增長機制，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。深化農村信用社改革，發展農村小型金融組織和小額貸款，確保農村金融機構新增貸款的70%用于當地。同時，要完善相關政策，引導社會資金更多投向農村和欠發達的地區。
近年來，我國推出社會主義新農村建設系列舉措，農村面貌煥然一新。
◇ 突出普惠性 基本公共服務均等化
基本醫保政策統一、養老保險全面覆蓋、就業服務城鄉平等……在成都，原來只有城市居民才能享受的“待遇”，如今已經惠及農村居民。在很多方面，城市與農村的差別、“城里人”和“鄉下人”的界限正在逐步消失。這一切，都源于基本公共服務均等化的深入推進。
基本公共服務均等化，通俗地說，就是不管你生活在東部還是西部，居住在農村還是城市，都能享受到政府提供的同樣水平的基本公共服務。近年來我國全面實現免費義務教育和最低生活保障制度全覆蓋等，都是基本公共服務均等化的重要體現。“十二五”時期，我國將逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。
深度解讀
“十二五”時期基本公共服務范圍
1.公共教育：包括九年義務教育免費等。
2.就業服務：包括就業信息、就業咨詢、職業介紹等。
3.社會保障：包括養老保險、醫療保險與合作醫療等。
4.醫療衛生：包括預防接種、傳染病防治等。
5.人口計生：包括避孕藥具、孕前優生健康檢查等。
6.住房保障：包括提供廉租住房、公共租賃住房等。
7.公共文化：包括基層公共文化、體育設施免費開放等。
8.基礎設施：包括行政村通公路和客運班車，城市建成區公共交通全覆蓋等。
9.環境保護：包括污水、垃圾無害化處理和環境監測等。
加大財政投入。實現基本公共服務均等化，資金保障是關鍵。應進一步調整和優化公共財政支出結構，逐步提高基本公共服務支出所占比重，保證支出增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。2011年教育、社保方面的投入增長幅度都高于16%，遠高于國內生產總值增長8%的預期目標，這將為推進基本公共服務均等化提供財力保障。
注重政策傾斜。長期以來，基本公共服務更多地投向了城市和發達地區，擴大了城鄉、區域之間的差距。如目前小學生人均教育經費最高和最低的省份相差近10倍，財政對新農合的補助標準地區之間最多相差4倍以上。“十二五” 規劃綱要明確提出，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。必須在總量投入加大的情況下，側重向農村傾斜，向老少邊窮地區傾斜，向困難地區傾斜。
新型農村社會養老保險覆蓋1.9億人
截至2011年5月底，全國已有1.9億人參加新型農村社會養老保險，領取基礎養老金的60歲以上老年人達到5170萬人。
新型農村合作醫療覆蓋8.35億人
目前已有8.35億人參加了新型農村合作醫療保險，基本實現全覆蓋。
農村飲水工程讓農民喝上放心水
“十一五”時期，我國解決2.15億農村人口飲水安全問題，2011年要再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，使農村安全飲水普及率達77%。
健全保障機制。體制機制不完善是制約基本公共服務均等化的一大障礙。必須通過改革創新，完善有利于保障供給、服務優良、提高效率的長效機制。比如，推進財政體制改革，合理確定中央與地方的財權和事權，完善財政轉移支付制度，解決困難地區由于財力原因導致基本公共服務滯后的問題；比如，建立評價機制，將基本公共服務數量和質量指標納入政府和干部政績考評體系，以強化各級政府推進基本公共服務均等化的責任。
拓寬供給渠道。政府是基本公共服務的主體，要切實承擔起責任，但并不一定事事由政府包辦。要著眼于提供更好的服務質量和水平，積極創新服務方式，建立政府主導、社會各方面積極參與的基本公共服務供給機制。充分發揮社會各方面的作用，調動各類社會組織的積極性，不斷拓寬提供公共服務的渠道。
城鄉“一體化”，全國“一盤棋”，促進城鄉、區域協調發展是貫穿發展中國特色社會主義全過程的艱巨任務。經過長期艱苦的努力，我們必將逐步解決城鄉、區域之間發展不平衡的問題，促進經濟社會協調發展。
八、由領導干部報告個人有關事項說起 ——怎么遏制腐敗現象蔓延
2010年5月26日，一項重大制度開始實施，引起了全社會的廣泛關注。這項制度就是《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，它涉及全國100多萬名縣處級以上領導干部，要求他們定期報告婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業以及收入、房產、投資等情況。這是我們黨推進反腐倡廉建設的一項重要舉措。應當說，包括這一制度在內的反腐倡廉系列措施的制定和實施，表明我們黨反腐力度正不斷加大，反腐之劍將更加鋒利。
腐敗好像人體內的毒瘤，任毒瘤擴散，生命就難以維持；任腐敗蔓延，黨的健康肌體就會被侵蝕，黨就有喪失執政地位的危險。能不能解決好腐敗問題，直接關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。堅決遏制腐敗現象蔓延，是我們黨必須抓好的重大政治任務，也是我們黨面臨的嚴峻挑戰。
◇ 成效問題并存：反腐不可松勁
腐敗問題，并非今日才有，也并非中國獨有，是一種社會歷史現象，是一個全球性頑癥。中國共產黨與腐敗水火不容，從黨誕生之日起，就視腐敗為天敵，始終對腐敗保持高度警覺，旗幟鮮明地反對腐敗。
改革開放以來，我們黨和政府高度重視反腐倡廉建設，持續加大反腐敗斗爭的力度，不斷取得階段性成效，有力保證了改革開放事業的順利推進。事實證明，我們對腐敗分子是真打、狠打、善打，敢于動真格，堅持嚴查深挖抓“老虎”，不論職務多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不手軟。特別是在實踐中不斷推進工作創新，努力把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力、懲治的威懾力有機結合起來，形成了反腐倡廉建設的強大合力。
經過長期不懈的努力，目前我國反腐敗斗爭取得明顯成效，呈現出系統治理、整體推進的良好態勢。據國家統計局的民意調查結果顯示，2003—2010年，人民群眾對反腐敗的滿意度從51.9%提高到70.6%；認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國際社會也給予了積極評價。
同時也應清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，腐敗現象在一些領域仍然易發多發，少數領導干部違紀違法問題仍然比較嚴重，腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，領導干部作風和廉潔從政方面仍然存在不少問題，一些群眾反映強烈的突出問題仍然沒有得到有效解決?，F階段反腐敗斗爭正面臨“三個并存”的復雜局面：一是成效明顯和問題突出并存，二是防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，三是群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存。可以說，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。
深度解讀
2011年國家預防腐敗工作七個要點
1.著力推進預防腐敗制度建設。
2.全面推行廉政風險防控管理和行政權力運行監控機制建設。
3.深化政務公開。
4.深入開展社會領域防治腐敗工作。
5.做好應對《聯合國反腐敗公約》履約審議機制工作，深化預防腐敗國際合作與援助。
6.積極開展預防腐敗宣傳教育。
7.進一步完善預防腐敗組織領導機制。
當前，我國經濟社會體制正處于深刻變革過程中。歷史經驗表明，這一時期往往是腐敗高發期，腐敗現象增多是多種因素造成的。
一是體制漏洞。目前我國正處于轉型過程中，舊體制已經打破，新體制尚未健全，存在一些漏洞，給腐敗現象滋生蔓延留下了空間。實踐已經證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現象就相對嚴重。當前，因為爭取投資、項目、資源、優惠政策等而發生的賄賂行為，正是體制不完善的結果。
二是利益誘惑。在規則不健全的情況下，不法分子為了追求利益最大化，會使用各種手段來拉攏腐蝕干部，攫取非法利益。同時，社會和其他個人財富增長，對于一些理想信念不堅定的領導干部，具有很大的誘惑力，導致他們心理失衡，于是想用權撈錢。這種內外因素構成的利益誘惑，是誘發腐敗的重要因素。
三是監督不力。“上級監督有些遠、同級監督有些軟、下級監督不太敢”，這種說法雖然有些絕對，但某種程度上反映了當前權力監督存在缺位和弱化的問題。這就為權力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。
四是道德因素。隨著我國對外開放的不斷擴大，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一并進來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風、幫派風，或乘虛而入，或死灰復燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨波逐流，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。
此外，反腐倡廉建設仍然存在薄弱環節。比如說，教育不夠扎實，制度不夠健全，預防不夠有效。在案件查處方面，還存在執紀執法不嚴的問題，應該嚴厲懲處的卻沒有嚴厲懲處。
由此可見，誘發腐敗的主客觀因素十分復雜，遏制腐敗現象蔓延是一個長期過程。必須全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，織就全方位防治腐敗的“天網”，把腐敗現象減少到最低程度。
◇ 繃緊 “高壓線”：從嚴懲治不放松
古語云：“嚴刑重典者成，弛法寬刑者敗。”遏制腐敗現象蔓延，首先要保持懲治腐敗的高壓態勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”，誰碰誰就粉身碎骨、身敗名裂。只有這樣，才能對腐敗分子形成強大威懾力，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰。
近些年來，我們黨和政府始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處領導干部違紀違法案件。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍……一大批腐敗高官紛紛落馬。據統計，2010年全國紀檢監察機關立案139621件，146517人被給予黨紀政紀處分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法機關處理。必須繼續保持高壓態勢，從腐敗易發多發的環節入手，以查辦發生在領導機關和領導干部中違反黨紀國法的案件為重點，對腐敗分子“露頭即打”，絕不允許形成氣候，絕不讓黨內有腐敗分子藏身之地。
廉潔從政“八個禁止”
◎禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。
◎禁止私自從事營利性活動。
◎禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為私。
◎禁止違反規定選拔干部。
◎禁止利用職權和職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。
◎禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。
◎禁止違反規定干預和插手市場經濟活動，謀取私利。
◎禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系。
嚴查關鍵崗位。“國家之敗，由官邪也。”各級領導干部處在關鍵崗位上，一旦出現問題，往往涉及面廣、危害性大。要嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，以及國有資產嚴重流失的案件。積極推進反腐敗國際交流與合作，建立健全防范腐敗分子外逃、境外緝捕、涉案資產返還等工作機制。
嚴查重點領域。俗話說，“打蛇就要打七寸”。懲治腐敗也是一樣，要抓住重點領域和關鍵環節，才能取得好的效果。近幾年來，針對工程建設、房地產、土地批租、礦產開發、國有企業等領域腐敗案件易發多發的現象，中央加大查辦力度，有力打擊了腐敗分子。要在鞏固成果的基礎上，繼續嚴厲查處這些領域的腐敗案件。目前教育、社會保障、醫療衛生和扶貧開發等領域也出現案件多發的跡象，群眾對此反映強烈，需要加強監管力度，發現案件及時查處。
白衣天使拒絕商業賄賂
陜西省西安市中醫醫院舉行“拒絕商業賄賂，維護群眾利益，構建和諧社會”簽名、宣誓、承諾、倡議活動，全院600多名醫務人員表示，要以身作則，廉潔行醫，規范服務，時刻接受群眾監督，堅決拒絕商業賄賂，做維護群眾利益的白衣天使。
嚴查商業賄賂。一段時間以來，吃回扣、收紅包……這些商業交往中的“潛規則”，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。2005年8月—2010年11月，全國共查處商業賄賂案件85145件，涉案金額208.6億元。必須繼續施以重拳，重點查處醫藥購銷、政府采購和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面的案件。依法查處跨國（境）商業賄賂行為。加大對商業賄賂處罰力度，提高違法成本，對犯罪分子形成強大威懾。
嚴查瀆職侵權。近年來，毒奶粉、瘦肉精、地溝油、皮革奶、染色饅頭等一系列食品安全責任事故，都同公務人員瀆職侵權犯罪有關，給人民群眾的生命財產造成巨大損失。對群體性事件、重大安全生產事故、食品藥品安全事件、環境污染案件等，要及時介入，查處背后可能存在的失職瀆職行為。突出查辦影響科學發展、損害民生民利、危害公平正義、破壞和諧穩定的瀆職侵權犯罪案件。
◇ 構筑 “防火墻”：制度反腐求長效
《縣委權力公開透明運行流程圖》、《縣委重大事項公開決策流程圖》、《科級干部任免流程圖》……這是浙江省嘉善縣規范縣委權力公開透明運行的一系列制度設計。自2010年12月被確定為全國縣委權力公開透明運行試點縣以來，嘉善縣圍繞厘清職權、規范程序、公開運行、強化監督四大內容，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，有效規范和加強了縣委權力的運行。“郡縣治則天下安。”嘉善縣的有益探索，為從制度上防治腐敗提供了啟示。
鄧小平同志曾說過，制度問題更帶有全局性、根本性、穩定性和長期性。制度建設是反腐敗斗爭最有效、最持久的手段。遏制腐敗現象蔓延，必須建立一套行之有效的制度，讓品行不端者無法擁有權力，讓有權者不能腐敗。
近些年來，中央陸續出臺了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等一批制度法規，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有序進行。但從實踐來看，當前存在的諸多貪污腐敗現象，仍然與制度、體制和機制的不完善有關。比如一些領域和環節還存在制度空缺，無章可循；一些領域和環節雖然有制度，但已不能適應形勢的發展，時效性不強；一些制度執行不力，沒有發揮應有效用。
因此，必須加大反腐倡廉制度建設的步伐，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。
權威聲音
監察機關要發揮“殺毒軟件”的作用
馬（馬文）（中央紀委副書記、監察部部長）：如果把政府的運作比喻為一個計算機系統的話，監察機關就是政府系統的“殺毒軟件”。一方面，要建立“防火墻”，防止病毒感染和擴散。另一方面，要啟動“殺毒程序”，找到被病毒感染的個體，對感染較輕的予以“修復”，治病救人，對腐蝕嚴重的予以清除，維護系統健康運轉。
“勤打補丁”，使制度不留漏洞。我國反腐倡廉方面的有些問題存在已久，但有針對性的制度目前還沒有建立完善起來，工作缺乏依據。亡羊補牢，猶為未晚。要圍繞重點領域、重點部位和關鍵環節，建立健全各項制度，切實堵塞制度上的漏洞，讓腐敗分子無可乘之機。比如，針對腐敗“裸官”外逃現象，2010年5月中央出臺了《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，強化了對“裸官”的管理監督。
“及時升級”，使制度與時俱進。反腐敗斗爭的制度建設，必須根據情況的變化，及時“升級換代”，推出“新版本”，才能保持最大效能。比如，2010年頒布施行的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨內法規制度，都是根據形勢的變化修訂完善而成的，在實踐中發揮的作用越來越大。要認真清查現行制度中存在的問題，及時修改和完善，提高操作性，增強針對性和時效性。
“時時在線”，使制度威懾無處不在。“防火墻”不開啟，形同虛設。同理，有了制度不執行，也等同于沒有制度。應建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執行的有關規定，對制度落實進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和要求。加強督促檢查和查處力度，對執行制度不力的堅決追究責任。只有這樣，不能貪的“防火墻”才能起作用，制度才能發揮出真正的效能。
◇ 常念 “緊箍咒”：加強監督是重點
沒有監督的權力必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。要防止腐敗的發生，使權力真正用來為民謀福祉，必須給權力戴上“金箍”，強化對其運行的制約和監督，讓權力在陽光下運行。
近年來，中央采取了一系列重大舉措，加強對權力運行的制約和監督。如發布《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，出臺了一系列黨內法規的實施細則，建立巡視制度，加強了對紀檢監察派駐機構的統一管理工作等。這些措施實行后，效果正在逐漸顯現，但監督管理的任務還很艱巨。必須加大工作創新力度，進一步明確監督責任，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，確保權力沿著正確的軌道運行。
政策傳真
近年來出臺的部分關于加強對權力制約和監督方面的黨內法規和法律
◎《中國共產黨巡視工作條例（試行）》
◎《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》
◎《關于加強和改進巡視工作的若干意見》
◎《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》
◎《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》
◎《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》
◎《中華人民共和國行政監察法》
◎《關于領導干部報告個人有關事項的規定》
◎《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》
突出監督重點。領導干部位高權重，面對的誘惑多，腐敗危害大。要加強對領導干部特別是對“一把手”的監督，嚴格執行民主集中制、述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領導干部問責制和廉政承諾制、行政執法責任制，完善經濟責任審計，實現事前、事中、事后的全方位、全過程監督。認真貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，深入落實領導干部個人有關事項報告制度。健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環節的監督。
公開權力運行。陽光是最好的防腐劑，公開與透明，是對權力最好的監督。必須健全權力運行監控機制，加強對權力行使的規范和制約， 為權力運行設置“邊界”，確保權力既高效運轉又正確行使。深化黨務公開、政務公開，完善各類公開辦事制度，擴大公開的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。
浙江省實現“村監會”全覆蓋
截至2009年年底，浙江省在全省30032個行政村建立了村務監督委員會（簡稱“村監會”），實現了全覆蓋。“村監會”履行對村務決策、執行、公開的監督職責，對村民代表會議決定執行情況和村級各項收支、集體土地征用征收、工程項目招投標、村務公開等情況進行監督。浙江省通過全面建立“村監會”，提高了村級民主自治和民主監督能力，有力促進了基層黨風廉政建設。
重視網絡監督。目前，我國網民總數已達4.7億。隨著網絡的廣泛普及，越來越多的人傾向于在網上發表意見、反映問題，監督各級官員。近年查處的周久耕案、韓峰案等，就是廣大網民運用網絡，成功將貪官“網羅其中”的典型案例。應進一步健全網絡舉報和受理機制，發揮網民的監督作用。注意加強對網絡信息的收集、研判和處置，核查網絡輿情反映的案件線索，及時介入，有力查處腐敗分子。
形成監督合力。加強對權力的監督，不能靠“一招制勝”，必須打“組合拳”。要綜合運用多種制約和監督形式，繼續拓寬監督渠道。要把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、社會監督等結合起來，發揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督作用，整合監督資源，提高監督的整體效能。
◇ 思想設堤防：廉政文化潤人心
有句話說得好：文化而潤其內，養德以固其本。遏制腐敗現象蔓延，必須筑牢各級官員抵制腐朽文化侵蝕的思想防線，在全社會培育“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。
廉政文化是指以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求的一種文化，是社會主義先進文化的重要組成部分。多年來，我國在全社會加強廉政文化建設，在增強領導干部廉潔自律意識、推動形成崇尚廉潔的社會風尚方面，取得了明顯成效。
但也要看到，廉政文化還沒有切實滲透到社會生活中，腐朽沒落的官場文化仍有一定“市場”。比如一些干部信奉“當官不發財，請我都不來”；有人笑廉不笑貪，認為廉潔的干部“沒本事”，能受賄、善遮掩的才是“有本事”的“聰明人”；等等。這些思想觀念如不加以糾正，就會敗壞黨風、政風和社會風氣，就很難遏制腐敗現象蔓延。必須深入開展廉政文化建設，通過文化的形式、運用文化的力量，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，讓廉潔理念深入人心。
抓廉政教育。這是在思想上拒腐防變的基礎，是反腐倡廉最基礎的工作。必須堅持以領導干部為重點，加強理想信念和從政道德教育、黨的優良作風教育、黨紀國法教育，幫助領導干部樹立秉公用權、廉潔從政的價值理念。堅持把教育貫穿于領導干部培養、管理和使用的全過程，引導他們自覺遵守廉潔自律的有關規定。
抓創建活動。積極開展多種形式的廉政文化創建活動，讓廉潔理念深入機關、社區、家庭、學校、企業和農村。堅持把廉政文化建設納入大眾文化建設中，滲透到社會公德、家庭美德、職業道德和個人品德教育活動中，貫穿于國民教育全過程，培養全社會的反腐倡廉意識。
抓創作生產。建設廉政文化，必須推出更多更好的廉政文化作品。應適應時代的發展變化，運用各種藝術形式，著力打造一批思想性、藝術性和觀賞性相統一的，深受群眾喜愛的優秀廉政文化作品。注重研究傳播藝術，采用受眾易于接受的方式，不斷提高廉政文化傳播能力。
“十年樹木，百年樹人。”廉政文化筑防線是在人的頭腦里搞建設，不能立竿見影、立馬見效，必須持之以恒，久久為功。只有這樣，崇廉鄙貪的社會氛圍才能真正形成。
◇ 解決群眾身邊的腐敗問題：取信于民是根本
群眾身邊的腐敗問題，事關群眾的切身利益，人們感受更深，其影響惡劣，危害很大。只有著力解決好這類腐敗問題，才能讓群眾實實在在地感受到反腐敗斗爭的成效，真正贏得群眾的信任和支持，確保反腐倡廉建設獲得不竭的動力源泉。
近年來，圍繞征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面出現的問題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效，損害群眾利益的不正之風有所遏制。但也要看到，群眾身邊的腐敗問題仍然比較突出，社會反映強烈。必須把解決這個問題擺在更加突出的位置，深入貫徹以人為本、執政為民的理念，進一步加大工作力度，以反腐倡廉的實際成效取信于民。
開展專項治理。這是解決群眾身邊腐敗問題最有力的手段。近年來，中央對工程建設領域的突出問題和“小金庫”等進行集中整頓，取得了明顯效果。必須繼續深化工程建設領域突出問題專項治理，深入推進“小金庫”治理工作，開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，認真開展公務用車問題專項治理。堅決整治領導干部收送禮金問題，嚴格規范國有企業負責人職務消費問題。堅持把專項治理與加強日常管理監督結合起來，鞏固專項治理成果。
深度解讀
集中治理“小金庫”
自2009年4月以來，中央有關部門在全國黨政機關和事業單位深入開展“小金庫”治理工作，有力遏制了“小金庫”滋生的勢頭。截至2010年12月10日，全國黨政機關和事業單位共清理出“小金庫”25738個，涉及金額127億余元；社會團體和國有及國有控股企業自查發現“小金庫”19855個，涉及金額88億余元。
加大問責力度。2009年7月12日，中央頒布了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，要求對黨政領導干部給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響的失職行為追究責任。要嚴格執行問責制的規定，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等制度。圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題開展監督檢查，對因不履行或不正確履行職責嚴重侵害國家和人民利益的，要追究有關人員的責任。
暢通反映渠道。既要讓群眾的訴求“上得來”，又要讓領導深入基層“下得去”。堅持完善信訪工作機制，比如群眾接待日制度、熱線電話、信訪信息系統等，加強對反腐倡廉輿情的收集、研判和處置，關注群眾利益訴求。堅持領導干部聯系群眾制度，經常深入基層、主動到群眾中去，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，解決實際問題，維護他們的合法權益。
政策傳真
推進公務用車專項治理
費用過高、私用嚴重、超編超標配車等公車腐敗現象，人民群眾反映強烈。為了解決“屁股底下的腐敗”，2011年3月4日財政部公布《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，首次明確公車購置和運轉費用都將單獨設立預算科目。3月5日，《政府工作報告》提出，2011年公車購置及運轉費等支出原則上“零增長”。4月25日，中央專門召開電視電話會議進行動員部署，指導督促各地各部門深入推進公務用車專項治理工作。目前，這項工作已經到了清理糾正階段，下一步將開展重點檢查，穩步加以推進。
警惕購物卡腐敗
購物卡又稱商業預付卡，是集餐飲、購物于一體的消費卡。由于具有購買簡便、收送隱蔽、處理方便、取證困難等特點，購物卡有可能成為有些人行賄受賄的載體。為遏制這種現象，國務院第四次廉政工作會議強調，要堅決查處領導干部以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡等行為。對收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的，以收送同等數額現金處理。
加強作風建設。常言說，村看村，戶看戶，群眾看干部。群眾身邊的干部的作風，直接代表著黨和政府的形象。2011年5月24日，中央頒布實施了《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》對廣大農村基層干部履行職責情況作出明確規定。要認真對照《規定》的有關要求，切實加強對基層黨員干部作風問題的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題。教育和引導基層黨員干部自覺加強黨性修養和作風錘煉，切實做到為民、務實、清廉。
“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”有黨中央的堅強領導，有廣大人民群眾的支持和參與，隨著反腐倡廉各項工作的扎實推進，我們一定能夠有效遏制腐敗現象滋生蔓延，為推進科學發展、促進社會和諧創造更加良好的環境。
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